【中國安防展覽網(wǎng) 城市在線】為破解海南省城市停車場建設(shè)與管理面臨的難題，筆者通過對全國20多個省市停車場進行的調(diào)研分析，結(jié)合海南各市縣“停車難”的實際情況，提出了“政府主導(dǎo)、城市運作、整體設(shè)計和統(tǒng)籌管理”的工作思路，即實施智能停車場的建設(shè)與管理，促進停車場向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這是解決城市“停車難”問題的重要途徑，也是解決海南省城市交通擁堵的重要舉措。
隨著城市的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，海南汽車保有量也成倍數(shù)增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月31日，全國汽車保有量2.17億輛，海南汽車保有量約為113萬輛;2008年至2017年的10年間，海南汽車增加約86萬輛，增長312.38%。與之相伴的，汽車迅猛增長與城市停車場建設(shè)和管理嚴重滯后的矛盾日益凸顯，汽車的違規(guī)停放嚴重影響了交通秩序，制約了城市品質(zhì)的進一步提升，有損海南旅游島形象。
現(xiàn)狀與問題
隨著汽車保有量的迅猛增長，“停車難”和“行車難”問題還將持續(xù)加劇，城市的決策管理者必須清醒地認識到，當前我們面臨的交通問題的嚴峻形勢。
汽車快速增長與停車位嚴重不足的矛盾日益凸顯。以?？跒槔?，?？谑衅嚤Ｓ辛考s為74萬輛，而全市公共泊位約為28萬個，缺位高達50%以上。由于停車場嚴重不足，致使汽車“亂停亂放”“占道停車”的現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響了城市交通秩序，加劇了城市的交通擁堵情況。
城市停車場建設(shè)與管理未實現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)研分析，海南省城市停車場建設(shè)與管理普遍存在著兩方面突出問題：一是停車場資源未能充分共享，造成資源浪費。二是亂收費現(xiàn)象隨處可見，各地停車場收費標準不一，且大多未經(jīng)物價部門審批。
城市停車場缺乏長遠規(guī)劃和配套措施。城市發(fā)展過程中，各市縣對停車場的建設(shè)和布局缺乏科學(xué)的中長遠期總體規(guī)劃。在城市建設(shè)項目中，未能做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展。例如，在房地產(chǎn)項目立項審批中，沒有按照總住戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)量的要求，來規(guī)劃建設(shè)配套的停車位，必然人為造成周邊“停車難”問題，影響居民生活質(zhì)量。據(jù)了解，上海在土地稀缺的三環(huán)內(nèi)要求一戶一泊位，而一般城市住戶數(shù)與泊位比例宜為1：2。而大型超市、商場停車場的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該按照總面積與預(yù)測的顧客高峰流量的上限總?cè)藬?shù)來進行規(guī)劃。
城市停車場建設(shè)與管理模式的智能化含量低。目前，海南城市公共泊位大多為地面泊位、臨鋪零散泊位和占道泊位，這既浪費土地資源，又容易造成城市交通擁堵。大連市曾提出城市停車“上天入地”的規(guī)劃建設(shè)思路，即建設(shè)立體智能停車樓和立體智能地下車庫，路面上不予停車，把有限的地面空間用于城市綠化。蘇州、杭州、洛陽等城市也大都采用了智能立體停車場模式，這些經(jīng)驗值得我們借鑒。
海南潮汐季節(jié)性“停車難”的特點日益凸顯。海南旅游島的吸引力正在釋放，尤其在全國大多數(shù)城市飽受霧霾和寒流影響之時，海南可謂是國內(nèi)外游客及候鳥人群向往的宜游宜居天堂。因此，海南冬季的人流和車流成倍數(shù)增長。甚至一些相對偏遠的市縣，也出現(xiàn)了交通擁堵情況，這反映了海南人流、車流潮汐季節(jié)性“停車難”的特點。近日，一場多年罕見的持續(xù)大霧讓瓊州海峽持續(xù)封航，致使?？诔霈F(xiàn)了過海車輛滯留以及交通擁堵現(xiàn)象，引發(fā)各方關(guān)注。?？谑撬懡煌ㄟM出海南的通道城市，隨著海南旅游島度的提升，進出島汽車總量逐年上升，如返程高峰再遇惡劣天氣，汽車滯留帶來交通擁堵的問題只會更加嚴峻。因此，海南在制定停車場建設(shè)與管理辦法時，必須充分考慮各方情況，做到有的放矢、標本兼治。
建議與措施
為破解海南省城市停車場建設(shè)與管理面臨的難題，筆者通過對全國20多個省市停車場進行的調(diào)研分析，結(jié)合海南各市縣停車難的實際情況，提出了“政府主導(dǎo)、城市運作、整體設(shè)計和統(tǒng)籌管理”的工作思路，即實施智能停車場的建設(shè)與管理，充分利用社會資源共享，促進停車場向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這是解決城市“停車難”問題的重要途徑，也是解決海南省城市交通擁堵的重要舉措。
成立一個聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。即成立“政府牽頭，職能部門參與、社會相關(guān)部門聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)出臺指導(dǎo)意見，制定具體實施辦法，督辦政府各職能部門落實履職情況，協(xié)調(diào)社會相關(guān)部門參與聯(lián)動等等，確保城市智能停車場建設(shè)與管理的各項工作能夠有序推進。
加快制定《城市智能停車場建設(shè)與管理辦法》。實施城市智能停車場建設(shè)與管理工作，必須做到有法可依、有章可循。因此，應(yīng)結(jié)合城市的實際情況，制定出臺適合本市市情的《城市智能停車場建設(shè)與管理辦法》，這既是做好實施智能停車場各項工作的前提，也是今后城市停車場建設(shè)與管理工作中的政策法規(guī)保障。
建立“城市智能停車場建設(shè)與管理”監(jiān)控中心平臺。顧名思義，就是將城市的停車場建設(shè)與管理的大數(shù)據(jù)，匯聚到全市監(jiān)控中心的信息共享平臺上，對全市停車場實行監(jiān)控和統(tǒng)籌管理。具體做法：一是建立智能停車場監(jiān)控中心。由一個政府主管部門負責(zé)牽頭管理，由一家企業(yè)負責(zé)日常運轉(zhuǎn)，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)全市的智能停車工作。比如全國停車場建設(shè)管理較好的城市江蘇鹽城，其智能停車場監(jiān)控中心由市城投公司具體負責(zé)日常運轉(zhuǎn);二是建立城市停車大數(shù)據(jù)信息平臺;三是推出與智能停車場信息平臺聯(lián)網(wǎng)的APP，方便駕駛員通過手機了解停車場的泊位情況，提前選擇停車場。
推動城市停車場向智能化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。首先，推動城市智能停車場走社會化之路，聚全社會資金、資源和力量，實現(xiàn)城市智能停車場資源共享共管。其次，把停車場行業(yè)作為一個新型的產(chǎn)業(yè)來鼓勵、推動和政策扶持，讓社會有條件的個人或企業(yè)，積極參與到城市智能停車場建設(shè)與管理中來。后，政府必須制定出臺智能停車場建設(shè)與管理的優(yōu)惠政策，讓投資停車場建設(shè)產(chǎn)業(yè)的參與者，有法律政策保障。
建議采用智能立體停車場模式。借鑒蘇州、洛陽等城市采取向地上、地下要空間的發(fā)展思路，逐步取消地面停車場，建設(shè)智能立體停車場，把有限的地面空間用于城市綠地，真正做到便民利民。
解決潮汐季節(jié)性“停車難”問題的思路。建議在高速公路進入三亞市區(qū)的各個路口分別建設(shè)大型換乘停車場，在節(jié)假日和重大活動期間，外省市汽車一律停放在停車場內(nèi)，由統(tǒng)一的區(qū)域換乘巴士接送游客到達酒店目的地。?？趧t建議在新海港、南港碼頭一帶建設(shè)容納5000至10000個泊位的大型停車場，按照房車基地模式規(guī)劃設(shè)計，配套旅館休息區(qū)、飯店餐飲區(qū)、影劇院娛樂區(qū)和加油站(含充電樁)等，為返程出島的駕乘人員提供一個吃、住、停、行的溫暖家園。
(作者系海南省公安廳交通警察總隊原副巡視員，中國道路交通安全協(xié)會、中國智能交通協(xié)會專家)
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