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　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線(xiàn)】自2004年，公安部組織開(kāi)展以電子報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主要內(nèi)容的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，在公安部和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市公安局緊緊圍繞平安天津建設(shè)，始終堅(jiān)持“一張網(wǎng)”模式，深入推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)整合工作，建成了“一個(gè)中心統(tǒng)一管理”、“多個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動(dòng)”、“全部終端信息共享”的視頻監(jiān)控網(wǎng)，具有“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”和“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能。截至2014年底，全市各類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)位達(dá)52余萬(wàn)個(gè)；互聯(lián)互通視頻監(jiān)控點(diǎn)位2.1萬(wàn)余個(gè)，其中公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)在街頭路面建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位1.3萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)文化中心、梅江會(huì)展中心等要害部位建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位880個(gè)，推動(dòng)中心城區(qū)舊樓區(qū)建設(shè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位1000個(gè)，整合天津站、天津西站、地鐵輕軌站點(diǎn)6487個(gè)；在進(jìn)出市與進(jìn)出城主要道路，以及治安重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)建設(shè)電子卡口350處，監(jiān)控車(chē)道達(dá)1200余條；此外，我們通過(guò)對(duì)各類(lèi)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及街頭路面視頻監(jiān)控系統(tǒng)定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，大大提升了全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好水平。應(yīng)該說(shuō)，這十多年來(lái)，天津公安在視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、應(yīng)用等方面取得了一定成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；在維護(hù)穩(wěn)定、治安防控、打擊*、管理社會(huì)和服務(wù)民生等工作中發(fā)揮了積極的、重要的作用。
 

　　與此同時(shí)，我們也清楚認(rèn)識(shí)到，在視頻監(jiān)控建設(shè)總量、覆蓋密度、資金投入及深度應(yīng)用和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用等方面還存在一些欠缺。究其原因，固然受部分區(qū)重視程度不高、投資模式相對(duì)單一等多方面因素影響，但是，隨著政府資金投入的不斷加大，我們認(rèn)為更為亟需的是建立健全完善的保障體系，確保各級(jí)政府和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，確保各有關(guān)職能部門(mén)真正形成建設(shè)合力。2015年，為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦、公安部等9部委《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見(jiàn)》，天津市規(guī)劃在2017年全運(yùn)會(huì)前，我市街頭路面、路口路段一類(lèi)視頻監(jiān)控達(dá)到10.5萬(wàn)個(gè)、電子卡口達(dá)到1350處，各類(lèi)監(jiān)控點(diǎn)總數(shù)達(dá)到110萬(wàn)個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。為此，市政府專(zhuān)門(mén)成立了視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)指揮部，圍繞構(gòu)建保障體系、確?！秾?shí)施方案》落地實(shí)施，市指揮部辦公室充分發(fā)揮“牽頭捏總”作用，加速推動(dòng)區(qū)指揮部組建、建設(shè)資金落實(shí)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、造價(jià)咨詢(xún)和招投標(biāo)方式確定等建設(shè)籌備工作，取得了階段性成果。
 

　　一、強(qiáng)化組織保障，成立各區(qū)（管委會(huì)）建設(shè)指揮部
 

　　按照市視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)指揮部組成模式，濱海新區(qū)、各屬地行政區(qū)和海河教育園區(qū)均成立了由主管區(qū)長(zhǎng)或管委會(huì)主管負(fù)責(zé)同志任總指揮，發(fā)展改革、綜治、公安、科技、工業(yè)信息化、財(cái)政、人社、建設(shè)、房管、交通運(yùn)輸、市容園林、電力、通信管理等各相關(guān)職能部門(mén)為成員的視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)(管委會(huì))公安局，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，形成了市、區(qū)(管委會(huì))兩級(jí)指揮、上下聯(lián)動(dòng)、緊密銜接、合力推進(jìn)的工作模式，為整體建設(shè)工作順利實(shí)施提供了有效的組織保障。
 

　　二、強(qiáng)化技術(shù)保障，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)技術(shù)要求
 

　　一是制定招標(biāo)需求書(shū)模板。在多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照BT和BOT兩種建設(shè)投資模式，從資質(zhì)設(shè)定、技術(shù)參數(shù)、付款方式等方面考慮分類(lèi)制定了招標(biāo)技術(shù)需求書(shū)模板，從源頭上確保了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和進(jìn)度要求的規(guī)范統(tǒng)一，有效降低各區(qū)(管委會(huì))工作量，提速工作效率，提高工程質(zhì)量。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控桿體。征求市發(fā)展改革委、市容園林委等單位意見(jiàn)，按照與城市景觀(guān)協(xié)調(diào)一致的原則，完成了監(jiān)控點(diǎn)位桿體的優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)路面試點(diǎn)建設(shè)和測(cè)試評(píng)估，確定了我市監(jiān)控桿體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)。按照“做強(qiáng)做優(yōu)骨干網(wǎng)、做全做寬接入網(wǎng)，強(qiáng)力支撐視頻圖像共享和智能化應(yīng)用”的思路，依托市公安局的骨干專(zhuān)網(wǎng)，采用雙萬(wàn)兆鏈路、雙歸上聯(lián)方式的兩級(jí)路由架構(gòu)，達(dá)到毫秒級(jí)別的鏈路切換響應(yīng)，確保傳輸、安全、可靠。同時(shí)，建成“天津市公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)共享平臺(tái)”，有效解決了跨域跨網(wǎng)建設(shè)融合、跨系統(tǒng)登錄訪(fǎng)問(wèn)等問(wèn)題，并推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)商按照“資源優(yōu)先”的原則，積極拓展接入網(wǎng)建設(shè)，明確每個(gè)接入點(diǎn)帶寬不小于百兆，區(qū)域上連節(jié)點(diǎn)帶寬不小于千兆，存儲(chǔ)機(jī)房帶寬不小于萬(wàn)兆的標(biāo)準(zhǔn)，充分滿(mǎn)足單點(diǎn)帶寬、多用戶(hù)并發(fā)訪(fǎng)問(wèn)和集中存儲(chǔ)的需求。四是優(yōu)化存儲(chǔ)體系。通過(guò)完善前端、后臺(tái)和災(zāi)備存儲(chǔ)設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的全域邏輯集中存儲(chǔ)體系。其中，明確前端點(diǎn)位具備斷點(diǎn)續(xù)傳功能，確保了視頻監(jiān)控信息應(yīng)用的有效性和存儲(chǔ)的完整性；明確后臺(tái)采用網(wǎng)絡(luò)集中存儲(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行本地存儲(chǔ)，并搭建專(zhuān)門(mén)通道，將全市視頻監(jiān)控資源同步推送至具備超級(jí)計(jì)算能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)房，既能實(shí)現(xiàn)異地備份云存儲(chǔ)，又能為視頻大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐保障。
 

　　三、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)各區(qū)（管委會(huì)）落實(shí)建設(shè)資金
 

　　一是實(shí)地精勘點(diǎn)位。按照總體建設(shè)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，市指揮部辦公室組織完成全市視頻監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)地勘驗(yàn)工作，進(jìn)一步核準(zhǔn)確定市級(jí)和各區(qū)(管委會(huì))建設(shè)任務(wù)數(shù)，按不同擬建投資模式逐一對(duì)接指導(dǎo)各區(qū)(管委會(huì))做好建設(shè)資金測(cè)算，并同步推動(dòng)落實(shí)。二是指導(dǎo)預(yù)算編制。與市財(cái)政局有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)題研究，確定了統(tǒng)一組織全市各區(qū)開(kāi)展工程招標(biāo)的建設(shè)模式，明確由市指揮部依規(guī)遴選確定1家工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)做好工程預(yù)算編制評(píng)估工作。三是專(zhuān)題研究審議。按照“三重一大”規(guī)定要求，各區(qū)政府(管委會(huì))分別召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)(區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì))、區(qū)委*會(huì)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行專(zhuān)題審議，確定工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算并列入財(cái)政計(jì)劃重點(diǎn)保障。通過(guò)上述措施和工作程序，全市一類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)工程整體節(jié)約資金近5億元，截至今年3月份，市級(jí)財(cái)政、濱海新區(qū)、各屬地行政區(qū)和海河教育園等18個(gè)招標(biāo)投資主體已全部落實(shí)2016年度建設(shè)啟動(dòng)和首期租賃經(jīng)費(fèi)16億元。
 

　　四、強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)全市視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)
 

　　一是建立全程跟進(jìn)、定期例會(huì)制度。以全運(yùn)會(huì)安保為契機(jī)，借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照《總體方案》明確的建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排，召開(kāi)全市會(huì)議專(zhuān)門(mén)部署推動(dòng)，創(chuàng)新優(yōu)化工作模式，嚴(yán)格建設(shè)程序，市指揮部辦公室實(shí)行成員單位脫產(chǎn)集中辦公模式，先后組織相關(guān)成員單位及各區(qū)(管委會(huì))建設(shè)指揮部召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議20余次，分別就落實(shí)建設(shè)資金、規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)、確定投資控價(jià)、“破路、破綠”行政審批申報(bào)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署，全程跟進(jìn)、推動(dòng)、督導(dǎo)各區(qū)一類(lèi)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)二、三類(lèi)視頻點(diǎn)位建設(shè)整合聯(lián)網(wǎng)。二是實(shí)行工程監(jiān)理和定期督導(dǎo)。通過(guò)招標(biāo)先行確定5家工程監(jiān)理單位，對(duì)全市工程分塊開(kāi)展監(jiān)理工作，確保打造精品工程，并與市政府督察室對(duì)進(jìn)展緩慢地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)。三是依標(biāo)檢驗(yàn)嚴(yán)把視頻網(wǎng)工程產(chǎn)品源頭質(zhì)量。為確保視頻監(jiān)控網(wǎng)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，更好地支撐服務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮“天津社會(huì)公共安全產(chǎn)品與技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)中心”專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)職能，狠抓全市公共安全產(chǎn)品系統(tǒng)，特別是視頻監(jiān)控網(wǎng)所涉及產(chǎn)品和系統(tǒng)工程的質(zhì)量與技術(shù)檢驗(yàn)，開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，通過(guò)優(yōu)先受理、專(zhuān)人跟蹤、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、限時(shí)快辦等舉措，進(jìn)一步提高視頻監(jiān)控網(wǎng)工程質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)工作，做到“程序不減、時(shí)間壓縮、嚴(yán)格依標(biāo)、質(zhì)量”，為打造視頻監(jiān)控網(wǎng)精品工程嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。四是統(tǒng)籌建立建、管、用專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。從推動(dòng)全市視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)、管理、應(yīng)用一體化發(fā)展出發(fā)，積極協(xié)調(diào)市人力社保局，在全國(guó)將系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)維值守等從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作納入“百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”，由天津警察職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，由天津人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障并核發(fā)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，為視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)維護(hù)、規(guī)范調(diào)用、應(yīng)用提供了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍保障，進(jìn)一步提高全市各類(lèi)視頻資源的完好水平、使用效能和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。
 

　　截至目前，除濱海新區(qū)以外(已掛網(wǎng)征求意見(jiàn))，市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目和其它16個(gè)區(qū)(管委會(huì))已完成一類(lèi)點(diǎn)位政府采購(gòu)招標(biāo)程序，投資主體招標(biāo)完成率為94.4%，分別確定了中標(biāo)單位，并簽訂合同、啟動(dòng)施工建設(shè)，整體進(jìn)展順利。按照《實(shí)施方案》規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，全市累計(jì)新建水泥基礎(chǔ)10600處，架設(shè)監(jiān)控桿2600根，電力建設(shè)470處，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)300余處，各項(xiàng)建設(shè)工作正在有序、順利進(jìn)行；全市各類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)位已增至68萬(wàn)余個(gè)，其中互聯(lián)互通、資源共享的一類(lèi)視頻點(diǎn)位達(dá)到2.8萬(wàn)個(gè)，電子卡口450余處，監(jiān)控車(chē)道達(dá)1600余條，進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理、服務(wù)民生和公安實(shí)戰(zhàn)的視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)，極大提高了警務(wù)工作效率和實(shí)戰(zhàn)打擊能力。
 

　　下一步，我局將在公安部和天津市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)依法合規(guī)、公開(kāi)透明、科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)工作，嚴(yán)抓工程建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度，努力將天津視頻監(jiān)控網(wǎng)打造成“廉政工程、陽(yáng)光工程、精品工程”。