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智慧城市網 企業(yè)關注】根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，上海作為全國 16 個試點省市之一，將從 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日開展試點工作。試點范圍覆蓋全市數(shù)字經濟領域企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會組織，通過自薦或推薦方式分批次納入試點名單，重點聚焦數(shù)據(jù)資產的形成、使用、處置、收益和評估五大環(huán)節(jié)。
為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經濟的決策部署，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，近日，上海市財政局制定并發(fā)布了<落實財政部《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》>的工作方案，明確了試點工作的范圍、時限、內容和要求。
全文如下
落實財政部《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》的工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經濟的決策部署，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，根據(jù)財政部《數(shù)據(jù)資產全過程管理試點方案》(財資[2024]167號)要求，制定本工作方案。
一、試點工作安排
(一)試點范圍
本市數(shù)字經濟領域的企業(yè)、與數(shù)據(jù)資源管理相關的行政事業(yè)單位或社會組織等，可以通過自薦或各級主管部門推薦等方式參與本市數(shù)據(jù)資產全過程管理試點工作。市財政局會同市級有關部門和各區(qū)財政局根據(jù)試點工作推進安排，分批次研究確定納入試點范圍的企業(yè)、行政事業(yè)單位和社會組織等。
(二)試點時限
2025年至2026年，參與本市數(shù)據(jù)資產全過程管理試點工作的企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下簡稱“試點企業(yè)、試點單位”)結合工作實際，選取數(shù)據(jù)資產全過程管理中的主要工作環(huán)節(jié)開展試點，每半年向市財政局相關處室報送階段性試點工作推進情況和成效，由市財政局匯總后報送財政部資產管理司。各試點單位應在2026年底前完成試點任務。
(三)工作機制
市財政局結合貫徹落實國家和本市加強數(shù)據(jù)管理的有關文件精神，會同市級有關部門和各區(qū)財政局與試點企業(yè)、試點單位建立聯(lián)合工作機制，通過召開專題會議、實地調研和經驗交流等方式，共同研究確定試點工作取向和計劃，探索試點過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決方案，一體推進試點工作順利開展，為建設數(shù)據(jù)資產管理政策體系提供試點工作方法和管理經驗。
二、試點工作內容
(一)數(shù)據(jù)資產形成管理
1.資產的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)：試點企業(yè)基于企業(yè)生產經營過程中對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源的歸集、使用和加工或者對購入的數(shù)據(jù)產品進行加工和使用等數(shù)據(jù)應用場景開展數(shù)據(jù)資產的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。試點單位結合貫徹落實國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》等規(guī)定，在開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作期間，同步對本單位開展公共管理、提供公共服務等管理活動而匯聚的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源進行梳理、分析和提煉，發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產。
2.資產的確權和登記入賬：根據(jù)國家和本市有關數(shù)據(jù)資產權屬登記管理的有關規(guī)定，試點企業(yè)和試點單位探索開展數(shù)據(jù)資產的確權和產權登記工作。試點企業(yè)經確權的數(shù)據(jù)資產應按照財政部《關于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定>的通知》進行賬務處理。試點單位參照企業(yè)數(shù)據(jù)資產的相關會計處理規(guī)則，探索對經確權的數(shù)據(jù)資產進行賬務處理。市財政局依托預算管理一體化系統(tǒng)中的資產管理子系統(tǒng)，探索開展試點單位的數(shù)據(jù)資產信息卡片登記工作。
(二)數(shù)據(jù)資產使用管理
1.試點企業(yè)：通過數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)服務等多種形式拓展數(shù)據(jù)資產的使用場景，探索建立數(shù)據(jù)資產自用或供外部使用的資產管理機制，嚴格管控數(shù)據(jù)安全風險和價值應用風險。探索數(shù)據(jù)資產通過公開交易等多樣化方式進行對外使用管理(含無償開放使用、授權使用、授權運營、對外投資等)，推動數(shù)據(jù)資產在市場化流通中實現(xiàn)資產價值。
2.試點單位：根據(jù)本市行政事業(yè)單位國有資產使用管理政策，探索建立數(shù)據(jù)資產使用管理制度，嚴格管控數(shù)據(jù)安全風險和資產管理風險。探索建立數(shù)據(jù)資產對外授權使用管理機制。探索研究利用數(shù)據(jù)資產開展對外投資的管理模式。
(三)數(shù)據(jù)資產處置管理
1.試點企業(yè)：探索運用市場化流通方式開展數(shù)據(jù)資產的出售、轉讓等資產處置活動，探索建立針對各種處置模式的數(shù)據(jù)資產價值評估機制和風控機制，通過數(shù)據(jù)資產處置管理進一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產賦能實體經濟作用，形成企業(yè)數(shù)據(jù)資產處置管理有效經驗。
2.試點單位：按照本市行政事業(yè)單位國有資產處置管理相關規(guī)定，探索通過無償劃轉、轉讓和置換等多種方式開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產的處置管理，探索研究有關數(shù)據(jù)資產報廢、損失核銷的管理場景和管理措施，強化處置管理過程中的數(shù)據(jù)安全責任和國有資產管理主體責任落實，有效防范數(shù)據(jù)安全風險和國有資產流失風險。
(四)數(shù)據(jù)資產收益管理
1.試點企業(yè)：探索建立數(shù)據(jù)資產投入、產出和收益全過程管理機制，積累不同行業(yè)、不同性質企業(yè)多種管理形式的數(shù)據(jù)資產經營收益管理案例。
2.試點單位：按照國家和本市政府非稅收入收繳管理和國庫集中收繳管理的相關規(guī)定，探索進行數(shù)據(jù)資產使用和處置收益管理并總結典型案例。
(五)數(shù)據(jù)資產評估管理
試點企業(yè)、試點單位可按照中國資產評估協(xié)會發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》，會同專業(yè)機構探索在對外授權使用或處置數(shù)據(jù)資產時開展資產價值評估，為構筑服務保障數(shù)字經濟健康發(fā)展的社會經濟秩序提供典型案例。其中，國有企業(yè)和行政事業(yè)單位對外授權使用和處置數(shù)據(jù)資產應當按照《資產評估法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定進行國有資產評估，有效防范國有資產流失風險。
三、試點工作要求
(一)明確目標任務，著力推進數(shù)據(jù)資產管理試點工作
各試點企業(yè)、試點單位應當進一步提高政治站位，充分認識加強數(shù)據(jù)資產管理的重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確立工作目標，因地制宜推進本企業(yè)、本單位有關數(shù)據(jù)資產管理探索工作，實現(xiàn)多種形式的數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用模式創(chuàng)新，為建立數(shù)據(jù)資產全過程管理政策體系提供實踐案例。
(二)加強調查研究，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)資產管理探索創(chuàng)新
市財政局加強與市級有關部門、各區(qū)財政局之間的協(xié)同配合，共同深入試點企業(yè)、試點單位研究解決數(shù)據(jù)資產管理的難點和堵點問題，統(tǒng)籌協(xié)調推動試點工作有序推進?？偨Y提煉數(shù)據(jù)資產管理優(yōu)秀項目和典型案例，加大宣貫力度，以點帶面促進數(shù)據(jù)資產管理水平提升。
(三)強化風險意識，嚴格落實數(shù)據(jù)資產管理風險管控
試點企業(yè)、試點單位應當嚴格落實數(shù)據(jù)資產安全管理責任，建立數(shù)據(jù)資產安全管理制度和監(jiān)測預警、應急處置機制；開展數(shù)據(jù)資產管理工作，應嚴格管控數(shù)據(jù)資產價值應用風險。嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產進行擔保，新增政府隱形債務。嚴禁行政事業(yè)單位借授權有償使用數(shù)據(jù)資產的名義，變相虛增財政收入。
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