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首部PPP專屬條例將出臺 專家稱應(yīng)定位民商法降低不確定性
2017年08月22日 14:37:36來源:財經(jīng)日報點擊量:38529
導(dǎo)讀項目擬投資額超16萬億元的政府和社會資本合作(PPP)模式,正迎來一個關(guān)鍵節(jié)點——PPP領(lǐng)域高層級法律的公開征求意見期。
  【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】項目擬投資額超16萬億元的政府和社會資本合作(PPP)模式,正迎來一個關(guān)鍵節(jié)點——PPP領(lǐng)域高層級法律的公開征求意見期。
 
  這部由國務(wù)院法制辦近期公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例”),已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)關(guān)注,公開征求意見截止日期為8月22日。
 
  近日,在中國財政科學(xué)研究院舉辦的PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會上,中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,從PPP條例中可以看到立法的積極與進(jìn)步。
 
  不過,劉尚希也建議,PPP條例的定位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確為民商法,即政府必須定位在經(jīng)濟(jì)主體、民事主體的地位上,與社會資本平等地開展名副其實的伙伴合作關(guān)系,給社會資本吃下定心丸,將政企合作的不確定性降到低程度。
 
  PPP條例是我國目前法律層級高的PPP條例,征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則7章,共50條,6000余字,意在規(guī)范擬投資額破16萬億的PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問題。
 
  劉尚希認(rèn)為,PPP條例大的進(jìn)步在于體現(xiàn)了共治理念,不再提政府特許經(jīng)營。“突破特許經(jīng)營意味著突破傳統(tǒng)的計劃體制對政府的深刻影響。從PPP來看,應(yīng)該已經(jīng)擺脫了,現(xiàn)在沒有談?wù)卦S經(jīng)營的問題。”
 
  他表示,PPP條例另一大進(jìn)步之處在于問題導(dǎo)向,著力解決目前PPP中存在的各類問題,控制風(fēng)險。
 
  這些問題包括PPP合作項目范圍有泛化傾向,合作項目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實施不夠規(guī)范;社會資本方顧慮較多,特別是民營資本總體參與度不高等。
 
  不過,在劉尚??磥?,PPP條例還有不完善的地方,比如PPP項目合同還有不清楚的地方,而這本質(zhì)上是PPP條例的定位不夠明確。“政企合作具體過程中的平等伙伴關(guān)系,體現(xiàn)在立法定位上應(yīng)該是民商法,而不是行政法或經(jīng)濟(jì)法。只有立足于民商法,才能真正把政府與社會資本之間的關(guān)系在法律上做出明晰的確定,進(jìn)行規(guī)范。”
 
  他表示,在推進(jìn)政企合作中出現(xiàn)的各類問題歸納起來就是面臨各種各樣的不確定性,政府和社會資本對彼此都不放心,比如社會資本擔(dān)心政府簡單粗暴干預(yù)項目運行,不履行合同;政府則擔(dān)心社會資本撂挑子,承擔(dān)潛在的財政風(fēng)險、公共風(fēng)險。而PPP條例核心是要將這些不確定性因素降到低。
 
  劉尚希表示,在PPP條例中,政府必須定位在經(jīng)濟(jì)主體、民事主體的地位上,與社會資本成為名副其實的平等的伙伴合作。這樣才能給雙方吃下定心丸,有事情好好商量。之所以說民商為基礎(chǔ),是因為民商一大內(nèi)涵是商量,政府跟老百姓商量,跟社會資本商量,商量辦事,這樣才是平等,才是企業(yè)精神。
 
  “PPP條例只有明確好定位,才能將政府風(fēng)險和社會資本風(fēng)險不確定性降到低,這也是防控風(fēng)險的基礎(chǔ)。”劉尚希說。
關(guān)鍵詞 PPP民商法項目
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