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工信部就《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定》征求意見
2021年04月26日 16:57:58來源：工信部點(diǎn)擊量：39397
導(dǎo)讀4月26日，工信部發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》。
　　【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】4月26日，工信部發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》。該稿共20條，界定了適用范圍和監(jiān)管主體；確立了“知情同意”“最小必要”兩項重要原則；細(xì)化了App開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者、終端生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者五類主體責(zé)任義務(wù)；提出了投訴舉報、監(jiān)督檢查、處置措施、風(fēng)險提示等四方面規(guī)范要求。
 
　　關(guān)于《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
 
　　一、起草背景
 
　　近年來，我國個人信息保護(hù)力度不斷加大，但App個人信息收集使用規(guī)則、目的、方式和范圍仍存在不明確的地方，部分環(huán)節(jié)仍存漏洞，個人信息保護(hù)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視App個人信息保護(hù)治理工作，黨的十九屆五中全會明確提出，維護(hù)人民根本利益，保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局持續(xù)深入開展App違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作，工業(yè)和信息化部連續(xù)兩年開展App侵害用戶權(quán)益專項整治行動，社會反映熱烈，取得階段性明顯成效。
 
　　考慮到App治理是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)治理工作，有必要將近年來成熟的經(jīng)驗做法和管理措施轉(zhuǎn)換為制度性規(guī)范文件。同時，為強(qiáng)化App個人信息保護(hù)管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草形成了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。
 
　　二、關(guān)于起草的主要情況和把握要點(diǎn)
 
　　《征求意見稿》在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由工業(yè)和信息化部會同公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定完成。起草過程中，就重點(diǎn)問題組織有關(guān)單位和專家學(xué)者進(jìn)行了專題研究，并聽取了百度、阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、美團(tuán)、拼多多、京東、滴滴、新浪微博、快手、小米、華為、OPPO、vivo、360、捷興信源、梆梆等主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端企業(yè)和安全企業(yè)的意見建議。
 
　　制定過程中，重點(diǎn)把握“三個堅持”：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。貫徹黨的十九屆五中全會要求，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，嚴(yán)格規(guī)范App個人信息處理活動，增強(qiáng)人民群眾安全感和獲得感。二是堅持問題導(dǎo)向。立足前期專項治理工作基礎(chǔ)，聚焦用戶投訴舉報反映強(qiáng)烈的突出問題，將近兩年來已經(jīng)成熟的經(jīng)驗做法和管理措施制度化，為規(guī)范App個人信息處理活動提供可靠制度保障。三是堅持落實(shí)主體責(zé)任。明確細(xì)化了App開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者等主體在App個人信息處理活動中應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任義務(wù)。
 
　　三、關(guān)于《征求意見稿》的主要內(nèi)容
 
　　《征求意見稿》共計二十條，界定了適用范圍和監(jiān)管主體；確立了“知情同意”“最小必要”兩項重要原則；細(xì)化了App開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者、終端生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者五類主體責(zé)任義務(wù)；提出了投訴舉報、監(jiān)督檢查、處置措施、風(fēng)險提示等四方面規(guī)范要求，主要內(nèi)容如下：
 
　　一是界定適用范圍和明確監(jiān)管主體。在適用范圍方面，《征求意見稿》明確了在中華人民共和國境內(nèi)開展的App個人信息處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、行政法規(guī)對個人信息處理活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在監(jiān)管主體方面，《征求意見稿》明確了App個人信息保護(hù)的聯(lián)合工作機(jī)制，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局健全完善App個人信息保護(hù)監(jiān)督管理聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)工作，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)App個人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。(第一條至第五條)
 
　　二是明確“知情同意”“最小必要”兩項重要原則?！墩髑笠庖姼濉?ldquo;知情同意”規(guī)定，從事App個人信息處理活動的，應(yīng)當(dāng)以清晰易懂的語言告知用戶個人信息處理規(guī)則，由用戶在充分知情的前提下，作出自愿、明確的意思表示，并明確了“六項應(yīng)當(dāng)”要求。“最小必要”規(guī)定，從事App個人信息處理活動的，應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要原則，不得從事超出用戶同意范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息處理活動，并提出了“六項不得”要求。(第六條和第七條)
 
　　三是規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)主體責(zé)任義務(wù)。《征求意見稿》對App治理的全鏈條、全主體、全流程予以規(guī)范，規(guī)定了App開發(fā)運(yùn)營者、App分發(fā)平臺、App第三方服務(wù)提供者、移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者在App個人信息保護(hù)方面的具體義務(wù)。(第八條至第十二條)
 
　　四是細(xì)化違規(guī)處置流程和具體措施。《征求意見稿》明確從事個人信息處理活動的有關(guān)主體違反要求的，依次按照通知整改、社會公告、下架處置、斷開接入、信用管理流程進(jìn)行處置，并明確具體時間期限要求。特別提出，對未按要求完成整改或反復(fù)出現(xiàn)問題、采取技術(shù)對抗等違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的App，將對其進(jìn)行直接下架；且下架后的App在40個工作日內(nèi)不得通過任何渠道再次上架的管理要求。此外，監(jiān)督管理部門將指導(dǎo)App分發(fā)平臺和移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)在集成、分發(fā)、預(yù)置和安裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險提示，情節(jié)嚴(yán)重的采取禁入措施。(第十六和第十七條)
 
　　此外，《征求意見稿》還對違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任、保密義務(wù)等作了規(guī)定。(第十八和第十九條)
關(guān)鍵詞 工信部應(yīng)用程序個人信息保護(hù)
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