【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】5月10日，以“數(shù)智無(wú)界 安全共生”主題的“2025 中國(guó)數(shù)谷?西湖論劍大會(huì)”成功召開(kāi)。2024年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了首批“國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市”，試點(diǎn)示范的成功經(jīng)驗(yàn)可以上升為國(guó)家方案和國(guó)家規(guī)范，已經(jīng)過(guò)去半年多。而在大會(huì)當(dāng)天舉行的數(shù)據(jù)流通安全專(zhuān)題會(huì)議數(shù)據(jù)論“建”環(huán)節(jié)中，特別邀請(qǐng)了8大城市數(shù)據(jù)局的代表出席數(shù)據(jù)論“建”，就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)展開(kāi)了多角度分析，為全國(guó)其他城市開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多參考思路。
北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心特聘教授張向宏主持?jǐn)?shù)據(jù)論“建”，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、杭州市數(shù)據(jù)資源管理局、西安市數(shù)據(jù)局、青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大連市數(shù)據(jù)局、蘇州市數(shù)據(jù)局、贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)代表參加論“建”環(huán)節(jié)，共商數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。
試點(diǎn)實(shí)踐：八城探索，各展風(fēng)采
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量、大規(guī)模、安全流通的基石。為構(gòu)建數(shù)據(jù)安全流通環(huán)境，我國(guó)陸續(xù)推出了《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》與《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024—2028年)》。此次參與數(shù)據(jù)論“建”的八個(gè)試點(diǎn)城市，自去年10月試點(diǎn)工作啟動(dòng)，歷經(jīng)半年多的探索實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字西安技術(shù)運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)傅強(qiáng)指出，西安以輻射西北打造國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，依托本地高校和龍頭企業(yè)，攻關(guān)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)軟件等關(guān)鍵技術(shù)，形成了靈活、安全、易推廣的解決方案；規(guī)劃了文旅、制造、金融等 12 個(gè)行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合。通過(guò)制度化建設(shè)，系統(tǒng)化激發(fā)市場(chǎng)活力，積極參與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配的制度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。西安在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上秉持“統(tǒng)一底座、多技多景”原則，既注重技術(shù)驗(yàn)證，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)落地，力求為全國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
蘇州市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)徐鳴濤表示，蘇州市承擔(dān)了數(shù)聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易等方面的試點(diǎn)；區(qū)域級(jí)數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)則從完善基礎(chǔ)底座、參與標(biāo)準(zhǔn)建立、培育“三醫(yī)”與金融科技場(chǎng)景三方面發(fā)力。此外，作為“東數(shù)西算”長(zhǎng)三角樞紐江蘇段唯一節(jié)點(diǎn)，蘇州積極推動(dòng)“東數(shù)西算”長(zhǎng)三角算力調(diào)度中心建設(shè)，有效支撐“人工智能+”與“數(shù)據(jù)要素×”融合。
重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)要素處周君介紹，重慶市在2023年發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，將可信數(shù)據(jù)空間和區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，為建設(shè)筑牢政策根基。推進(jìn)“數(shù)字重慶”建設(shè)，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成市域一體、兩級(jí)管理、三級(jí)貫通的數(shù)據(jù)資源管理體系，建設(shè)區(qū)塊鏈底座，上鏈數(shù)據(jù)超10億條。開(kāi)展“疆算入渝”工程，建設(shè)西部算力調(diào)度平臺(tái)，可調(diào)度算力達(dá)2萬(wàn)P(PetaFLOPS)。2024 年大力謀劃推進(jìn)汽車(chē)和醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，成立汽車(chē)數(shù)據(jù)空間聯(lián)盟，謀劃眾多細(xì)分場(chǎng)景，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力重慶“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)之都”建設(shè)。
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)齊同軍稱(chēng)，杭州承擔(dān)數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算和數(shù)聯(lián)網(wǎng)五個(gè)方向先行先試任務(wù)，涵蓋“軟建設(shè)”與“硬投入”兩個(gè)方面。軟建設(shè)上，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》已于今年3月1日實(shí)施，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策，融入了“中國(guó)數(shù)谷”建設(shè)的實(shí)施方案，打造“三數(shù)一鏈”及改革沙盒機(jī)制。硬投入方面，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試首個(gè)標(biāo)項(xiàng)已公開(kāi)招標(biāo)；以數(shù)場(chǎng)為操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)空間為表現(xiàn)形式，推動(dòng)去中心化發(fā)展；成立浙江算力科技有限公司，打造 3 萬(wàn)卡集群，并首發(fā)“杭州市算力資源調(diào)度服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)“東數(shù)西算”算力集群合作。
北京市大數(shù)據(jù)中心副主任尹珩指出，北京市參與了數(shù)場(chǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算和數(shù)據(jù)元件等五項(xiàng)試點(diǎn)工作，按照“三統(tǒng)一”開(kāi)展建設(shè)工作，達(dá)到第一階段目標(biāo)。尹珩提出，北京市將發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”雙重作用，引導(dǎo)技術(shù)探索；通過(guò)北京市數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸、多方互信和順暢流通；開(kāi)展場(chǎng)景對(duì)接，以人工智能為重要場(chǎng)景，牽引數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施迭代，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需方業(yè)務(wù)閉環(huán)；通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展生態(tài)合作。
大連市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)劉成表示，大連市對(duì)數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行“12345+N” 整體部署，獲國(guó)家三個(gè)試點(diǎn)，其中基礎(chǔ)流通承擔(dān)隱私計(jì)算試點(diǎn)。作為東北唯一隱私計(jì)算試點(diǎn)城市，區(qū)域節(jié)點(diǎn)和業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)功能大多完成測(cè)試。遼寧省重視大連建設(shè)，多城市和企業(yè)接入測(cè)試，部分產(chǎn)品掛牌交易。大連成立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)激活場(chǎng)景，依托自身特色發(fā)展數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)空間，計(jì)劃出臺(tái)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)扶持政策。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局高級(jí)研究員邵長(zhǎng)恒介紹，青島全面落實(shí)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，以數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為總綱，創(chuàng)新打造了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施四維支撐體系，持續(xù)賦能“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”發(fā)展模式。一是集約化供給治理確保數(shù)據(jù)“供得出”。公共數(shù)據(jù)方面，出臺(tái)《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等40余項(xiàng)制度規(guī)范，共享需求滿(mǎn)足率超99.7%。行業(yè)數(shù)據(jù)方面，在工業(yè)、海洋、交通等領(lǐng)域形成可用數(shù)據(jù)集超150個(gè)，支持行業(yè)大模型開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練。二是高效化流通利用促進(jìn)數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。構(gòu)建“1+1+N”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系，上線(xiàn)金融、醫(yī)療、港航等七大專(zhuān)區(qū)67個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用。建成數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施底座，正在逐步推動(dòng)海洋等場(chǎng)景接入。三是特色化場(chǎng)景賦能“用得好”。堅(jiān)持因地制宜、特色突出，圍繞海洋資源等優(yōu)勢(shì)場(chǎng)景，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用。
贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、執(zhí)行董事何榮勝介紹了贛州數(shù)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)的做法。首先是統(tǒng)籌推進(jìn)，打造贛南數(shù)據(jù)港，按照“1133”的內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)供得出、流得通、用得好、保安全。其次，兩域并行，贛州數(shù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)分了兩個(gè)域，一個(gè)是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，第二叫數(shù)據(jù)流通利用域，兩域分開(kāi)，并行建設(shè)。第三，數(shù)算一體，與甘肅慶陽(yáng)合作啟動(dòng) “數(shù)算新長(zhǎng)征”，利用好慶陽(yáng)算力優(yōu)勢(shì)，和贛州作為大灣區(qū)橋頭堡的作用，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同。第四，安全先行，為了確保數(shù)據(jù)的全過(guò)程安全，打造智慧城市安全運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)數(shù)用端的全方位安全。
八試點(diǎn)城市在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐中，立足本地特色，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新模式，取得了一系列顯著成果。這些探索不僅為各自城市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為全國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)了試點(diǎn)城市的擔(dān)當(dāng)與作為。
難題剖析：直面困境，共尋突破
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性工程，在探索前行的道路上，必然會(huì)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)論“建”環(huán)節(jié)中，各位嘉賓秉持實(shí)事求是的態(tài)度，直面問(wèn)題、深入剖析，共同探尋破局之道，展現(xiàn)出推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前的堅(jiān)定決心。
傅強(qiáng)結(jié)合西安實(shí)踐，坦誠(chéng)地指出了三大難題和解題思路。不同行業(yè)需求差異大、低成本、易部署方案難實(shí)現(xiàn)；公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合權(quán)屬不清，利益分配機(jī)制不完善；中小企業(yè)參與度低、數(shù)商生態(tài)培育慢。針對(duì)這些問(wèn)題，西安明確表示未來(lái)將加強(qiáng)與兄弟地市的合作，全力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，著力打造跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，破解發(fā)展瓶頸。
徐鳴濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在技術(shù)路線(xiàn)不夠明確、投入產(chǎn)出不夠清晰等問(wèn)題。地方政府對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略意義理解不到位，效益難量化，商業(yè)模式待探索，數(shù)據(jù)權(quán)屬等機(jī)制不夠成熟。他建議分步走，優(yōu)先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與生態(tài)培育，探索輕量化技術(shù)。同時(shí)，蘇州將依托長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通能力建設(shè)。
周君重點(diǎn)提及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、技術(shù)路線(xiàn)融合難、企業(yè)參與動(dòng)力不足等問(wèn)題。技術(shù)多樣導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)供給成本增加，場(chǎng)景若不解決企業(yè)痛點(diǎn)，數(shù)據(jù)流通難落地。重慶計(jì)劃將汽車(chē)和醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)空間打造成標(biāo)桿案例，向全國(guó)分享重慶經(jīng)驗(yàn)，以典型示范帶動(dòng)整體發(fā)展。
齊同軍坦言急需攻克兩大難題。一是部分?jǐn)?shù)據(jù)大戶(hù)對(duì)將數(shù)據(jù)接入國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存在顧慮，如何打消其顧慮，促使數(shù)據(jù)復(fù)用，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏；二是中小企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)時(shí)面臨“用數(shù)難、用數(shù)貴”的問(wèn)題，缺乏與大型數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)和談判能力，難以支撐相關(guān)原始創(chuàng)新工作。未來(lái)，杭州將聚焦這兩大問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公平獲取與高效流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
尹珩分析指出，場(chǎng)景供給不足、技術(shù)能力待驗(yàn)證、中小企業(yè)參與度低、場(chǎng)景落地難、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊與跨行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化難度大是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。破解方法則包括開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用等標(biāo)準(zhǔn)化工具開(kāi)發(fā)，降低中小企業(yè)接入成本；深化人工智能等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的流通；與試點(diǎn)城市協(xié)同驗(yàn)證互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化機(jī)制，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)治理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
劉成指出，數(shù)據(jù)要素發(fā)展中安全與發(fā)展平衡難，市場(chǎng)主體積極性待調(diào)動(dòng)，政務(wù)數(shù)據(jù)供給需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，大連市將在強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”上，重點(diǎn)加強(qiáng)與跨域兄弟城市的互聯(lián)互通；在“軟環(huán)境”方面，制定針對(duì)算力、教育、場(chǎng)景、產(chǎn)品、標(biāo)注等方面的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，激活數(shù)據(jù)生態(tài)。
邵長(zhǎng)恒表示，市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制還需進(jìn)一步探索，亟須通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通利用主體接入，兼顧公益屬性和市場(chǎng)屬性，加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給。青島將堅(jiān)持以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，圍繞更大范圍、更加安全的數(shù)據(jù)流通利用目標(biāo)，突出制度化、市場(chǎng)化、普惠化、場(chǎng)景化，積極探索通過(guò)數(shù)據(jù)流通券等政策措施提升數(shù)據(jù)流通利用水平。
何榮勝稱(chēng)，當(dāng)前主要面臨高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足，缺乏高價(jià)值、殺手級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，流通技術(shù)平臺(tái)尚未建立起良好的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，數(shù)據(jù)價(jià)格利益分配也不夠清晰等問(wèn)題，將在不斷豐富場(chǎng)景的過(guò)程中逐步探索解決之道。
八試點(diǎn)城市在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，盡管面臨著各式各樣的難題與挑戰(zhàn)，但各位嘉賓敢于直面問(wèn)題、深入剖析根源，并積極提出應(yīng)對(duì)之策。這些思考與探索，不僅反映了當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實(shí)困境，更為破解難題提供了重要思路。相信通過(guò)各方共同努力，必將逐步攻克難關(guān)，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新突破。
此次圓桌對(duì)話(huà)，八試點(diǎn)城市深入交數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，既有成果展示，也有難題剖析。各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)與思考，為國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了寶貴借鑒。展望未來(lái)，需要凝聚各方智慧與力量，在解決現(xiàn)存問(wèn)題中不斷探索創(chuàng)新，以更大的決心和更有力的舉措，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺(tái)階，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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