1總則 1.1編制目的
為落實(shí)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立科學(xué)完善的虹橋綜合交通樞紐（以下簡(jiǎn)稱“樞紐”）應(yīng)急管理體系，理順樞紐應(yīng)急管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)樞紐應(yīng)急防范常態(tài)化、應(yīng)急決策科學(xué)化、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息化、應(yīng)急保障制度化，增強(qiáng)樞紐突發(fā)事件防范與處置能力，zui大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，維護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障樞紐安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)法律、法規(guī)。
1.3突發(fā)事件特征及其分類
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及樞紐地區(qū)公共安全的緊急事件。
1.3.1突發(fā)事件特征及其分類
（1）樞紐屬于多運(yùn)營(yíng)管理主體、多市級(jí)基層應(yīng)急管理單元疊加的復(fù)雜系統(tǒng)，其應(yīng)急管理具有顯著的層次化、多元性特征。
（2）樞紐內(nèi)聚集多個(gè)隸屬于不同管理體系的專屬區(qū)域，且各個(gè)區(qū)域在規(guī)模、管理方法、突發(fā)事件類型等方面存在一定的差異性，其應(yīng)急管理具有明顯的專屬區(qū)域特征。
。3）樞紐聚集機(jī)場(chǎng)、高速及城際鐵路、城市軌道交通、磁浮、公交、出租、長(zhǎng)途等多種交通方式，車流眾多；樞紐zui高日客流集散量可達(dá)110-140萬(wàn)人次，人流密集。一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易威脅公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至直接影響全市正常交通運(yùn)輸和城市運(yùn)行安全。
（4）樞紐內(nèi)建筑體量大、空間緊湊、關(guān)聯(lián)度高，設(shè)施設(shè)備復(fù)雜、管線眾多，地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員流量大，公共空間人群高密度聚集，突發(fā)事件應(yīng)急處置難度較大。
1.3.2突發(fā)事件分類
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，以及國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的分類，結(jié)合樞紐地區(qū)基本特征，樞紐運(yùn)行中可能發(fā)生或可能影響樞紐正常運(yùn)行的突發(fā)事件，主要分為以下四類：
(1)自然災(zāi)害類。主要包括地震，地面沉降、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、大霧、暴雨、龍卷風(fēng)、冰凍雨雪、雷擊、高溫等氣象災(zāi)害等。
(2)事故災(zāi)難類。主要包括：
1）大面積延誤事件：因強(qiáng)降雨、降雪、大霧等惡劣天氣或突發(fā)事故引起航班、列車大面積延誤，導(dǎo)致樞紐正常運(yùn)行受到影響。
2）大客流事件：因航班、列車大面積延誤或市內(nèi)交通停運(yùn)引發(fā)大量旅客滯留；大型公共活動(dòng)引發(fā)大客流爆滿。
3）火災(zāi)：包括樞紐內(nèi)各類建筑物火災(zāi)、交通設(shè)施火災(zāi)、地下空間火災(zāi)等。
4）化學(xué)品事故：指樞紐區(qū)域內(nèi)各類化學(xué)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等。
5）設(shè)備故障:包括運(yùn)營(yíng)設(shè)備故障、能源系統(tǒng)故障、信息系統(tǒng)故障、輔助設(shè)施故障等。
6）交通工具事故：列車脫軌、沖突、顛覆等；航空器緊急事件，包括航空器失事（墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等）、空中故障、沖出或偏離跑道；公交、長(zhǎng)途車輛爆燃等。
（3）公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。
。4）社會(huì)安全類。主要包括：
1）群體性事件：包括沖突、非法集訪、滋事等引起的群體性事件等。
2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威脅、樞紐內(nèi)建筑物受爆炸物或不明物體威脅等恐怖襲擊事件。
上述各類突發(fā)事件在發(fā)生過(guò)程中往往相互關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4突發(fā)事件分級(jí)
為適應(yīng)樞紐突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，確定突發(fā)事件分級(jí)。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大事件）、Ⅱ級(jí)（重大事件）、Ⅲ級(jí)（較大事件）和Ⅳ級(jí)（一般事件）。為適應(yīng)本市突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)敏感、可能惡化的突發(fā)事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告，并提高響應(yīng)等級(jí)。
1.5適用范圍
1.5.1本預(yù)案適用于樞紐內(nèi)發(fā)生的除劫機(jī)事件外各類突發(fā)事件的預(yù)防、處置和善后工作。樞紐是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施組成的大型綜合交通樞紐，以及樞紐交通中心區(qū)域，即樞紐內(nèi)連接各交通方式的“公共區(qū)域”。
1.5.2本預(yù)案指導(dǎo)、協(xié)調(diào)虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、市*局、市建設(shè)交通委、市交通港口局、閔行區(qū)政府、長(zhǎng)寧區(qū)政府，以及機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上海鐵路局、申通集團(tuán)、申虹公司等樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的應(yīng)急管理工作。
1.6工作原則
樞紐應(yīng)急管理工作應(yīng)遵循以下原則：
（1）以人為本，安全至上。把確保樞紐安全運(yùn)行、保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，zui大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
。2）保障運(yùn)行，預(yù)防為主。高度重視樞紐應(yīng)急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
。3）各司其職，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立以“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、單元處置為主”的樞紐應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制；在虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)行樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的應(yīng)急管理責(zé)任制，充分發(fā)揮各單位專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。
（4）信息共享，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立健全樞紐應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的作用，形成“統(tǒng)籌指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)格局。
。5）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，使樞紐突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。
1.7預(yù)案體系
1.7.1樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的應(yīng)急預(yù)案及各類專項(xiàng)預(yù)案是各單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，與本預(yù)案共同構(gòu)成樞紐應(yīng)急預(yù)案體系。樞紐應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接。
1.7.2突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（總案）。《上海虹橋綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（總案）》（以下簡(jiǎn)稱“《樞紐應(yīng)急預(yù)案（總案）》”）是根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為樞紐應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件制定的總體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，指導(dǎo)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，并根據(jù)樞紐應(yīng)急管理需求，開展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。《樞紐應(yīng)急預(yù)案（總案）》由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)編制，報(bào)市政府審定。
1.7.3突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)樞紐某類或某幾類突發(fā)事件而制定的可能涉及多個(gè)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、樞紐相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位編制。
1.7.4突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案是樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位依據(jù)《樞紐應(yīng)急預(yù)案（總案）》，根據(jù)本單位應(yīng)急管理職責(zé)，制定的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的計(jì)劃、方案和措施。突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案由樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位編制。
2組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市應(yīng)急委日常事務(wù)。
2.1.2虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門和單位組建上海虹橋綜合交通樞紐應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）及其辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)樞紐應(yīng)急管理工作。樞紐應(yīng)急管理組織體系框架如圖1所示：
圖1
2.1.3樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員構(gòu)成。
。1）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)樞紐的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，經(jīng)市政府*，作為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位實(shí)施應(yīng)急處置工作。
（2）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)：樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)專職副主任和市*局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)樞紐應(yīng)急管理的日常工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)助樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)實(shí)施應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。
。3）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員：虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、市*局、市建設(shè)交通委、市交通港口局、閔行區(qū)政府、長(zhǎng)寧區(qū)政府、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上海鐵路局、申通集團(tuán)、申虹公司等為成員單位，其單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與樞紐應(yīng)急管理體系建設(shè)，緊急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)本單位樞紐站點(diǎn)或駐點(diǎn)的應(yīng)急處置工作，協(xié)助樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指揮、協(xié)調(diào)樞紐突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
2.1.4樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)行業(yè)行政管理單位指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)：
。1）常態(tài)時(shí)，制定樞紐安全運(yùn)行、應(yīng)急管理總體規(guī)劃、方針和政策；編制并管理樞紐突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；做好樞紐突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急保障工作；完成市應(yīng)急委布置的其他各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。
。2）一般或較大事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位及時(shí)有效地做好突發(fā)事件應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，并將處置情況及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)。
（3）重大、特大事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及時(shí)有效地做好突發(fā)事件先期處置工作，并為上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作提供系統(tǒng)保障。
2.1.5樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
。1）虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)
負(fù)責(zé)建立樞紐應(yīng)急保障組織體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)——上海虹橋綜合交通樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（以下稱“樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）”），負(fù)責(zé)編制樞紐總體應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，并負(fù)責(zé)對(duì)各專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接、平衡等統(tǒng)籌工作。
。2）市*局
按照有關(guān)規(guī)定，參與樞紐應(yīng)急處置和治安維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法*活動(dòng)。
。3）市建設(shè)交通委
牽頭負(fù)責(zé)樞紐周邊高架道路、市政道路等市政設(shè)施的突發(fā)事件應(yīng)急處置，及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況。
。4）市交通港口局
負(fù)責(zé)指揮調(diào)度公交、出租、省際客運(yùn)和軌道交通等交通方式參與樞紐突發(fā)事件的應(yīng)急處置，為樞紐應(yīng)急疏散、旅客輸送提供相應(yīng)的運(yùn)輸保障，并及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況。
（5）閔行區(qū)政府
負(fù)責(zé)指揮調(diào)度閔行區(qū)相關(guān)部門參與樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置，為樞紐應(yīng)急疏散提供安全避難場(chǎng)所等應(yīng)急配套保障，并及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況。
。6）長(zhǎng)寧區(qū)政府
負(fù)責(zé)指揮調(diào)度長(zhǎng)寧區(qū)相關(guān)部門參與樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置，為樞紐應(yīng)急疏散提供安全避難場(chǎng)所等應(yīng)急配套保障，并及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況。
。7）上海鐵路局
負(fù)責(zé)鐵路上海虹橋站突發(fā)事件應(yīng)急處置，并為樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供相關(guān)應(yīng)急保障；及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)突發(fā)事件信息及事件處置情況；負(fù)責(zé)編制鐵路上海虹橋站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（8）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)
負(fù)責(zé)虹橋機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，并為樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供相關(guān)應(yīng)急保障；及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況；負(fù)責(zé)編制虹橋機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
。9）申通集團(tuán)
負(fù)責(zé)樞紐地鐵站內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，并為樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供相關(guān)應(yīng)急保障；及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況；負(fù)責(zé)編制地鐵虹橋樞紐區(qū)域站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（10）申虹公司
負(fù)責(zé)樞紐東、西交通中心區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置（包括交通中心出租車站點(diǎn)管理及其應(yīng)急處置工作），并為樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供相關(guān)應(yīng)急保障；及時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)相關(guān)突發(fā)事件信息及事件處置情況；負(fù)責(zé)編制虹橋樞紐交通中心突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.1.6臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
樞紐一旦發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，為了快速有效地處置（或先期處置）事件，根據(jù)需要，在樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置或先期處置工作。樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要服從臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。
2.1.7樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度
建立樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)樞紐應(yīng)急管理工作需要，樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每年兩次定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究決定樞紐應(yīng)急管理統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督檢查、分析報(bào)告等各項(xiàng)工作。如有必要，可增加召開聯(lián)席會(huì)議的臨時(shí)專題會(huì)議，研究樞紐應(yīng)急管理的重大事項(xiàng)。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“樞紐應(yīng)急辦公室”），作為樞紐應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。樞紐應(yīng)急辦公室根據(jù)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和決策，負(fù)責(zé)樞紐應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急保障等應(yīng)急管理；辦理和督促落實(shí)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)；指導(dǎo)、督促樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理；組織開展樞紐突發(fā)事件綜合演練；對(duì)口市應(yīng)急辦。
2.2.2樞紐應(yīng)急辦公室主任由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)專職副主任兼任，樞紐應(yīng)急辦公室成員由虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)交通協(xié)調(diào)處、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)綜合管理處、樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）、市*局虹橋樞紐聯(lián)勤辦公室、市建設(shè)交通委交通戰(zhàn)備處、市交通港口局客運(yùn)處、市交通港口局交通港航指揮中心、閔行區(qū)城市綜合管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、虹橋機(jī)場(chǎng)、鐵路上海虹橋站、申通集團(tuán)運(yùn)管中心、地鐵虹橋樞紐區(qū)域站、虹橋樞紐交通中心公司、長(zhǎng)途汽車虹橋站等單位的負(fù)責(zé)人組成。
2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
2.3.1市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市*局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
2.3.2樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），作為樞紐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)。樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）承擔(dān)樞紐應(yīng)急工作的常態(tài)管理、信息匯總、應(yīng)急值守、綜合協(xié)調(diào)和指揮平臺(tái)等職責(zé)。
2.3.3樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）與樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系，是樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位之間日常應(yīng)急管理與應(yīng)急處置信息交互平臺(tái)，負(fù)責(zé)樞紐應(yīng)急管理信息匯總、分析和發(fā)布。
2.4專家組
樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，成立樞紐應(yīng)急管理專家組，為樞紐應(yīng)急管理各項(xiàng)工作提供咨詢、評(píng)估和決策支持。專家組負(fù)責(zé)樞紐突發(fā)事件趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、樞紐應(yīng)急指揮處置決策咨詢、樞紐突發(fā)事件損失和恢復(fù)方案評(píng)估、樞紐預(yù)案管理方法理論指導(dǎo)等工作。
根據(jù)樞紐應(yīng)急管理需要，專家組還可聘請(qǐng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家學(xué)者以及實(shí)踐部門的管理人員參與開展樞紐應(yīng)急管理工作。
3突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警 3.1突發(fā)事件預(yù)防
3.1.1樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要充分考慮樞紐突發(fā)事件特征趨勢(shì)和樞紐運(yùn)行特征，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍和應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.1.2樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要對(duì)本單位內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，并有針對(duì)性地采取避免和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)，將分析評(píng)估結(jié)果報(bào)樞紐應(yīng)急辦公室備案；樞紐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對(duì)樞紐運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估和系統(tǒng)分析，建立樞紐區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制。
3.1.3樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常管理，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。
3.1.4根據(jù)需要，樞紐應(yīng)急辦公室可組織各成員單位不定期開展突發(fā)事件預(yù)測(cè)分析，提出防范建議。必要時(shí)，組織相關(guān)單位專題協(xié)調(diào)落實(shí)防范措施并監(jiān)督檢查。
3.2突發(fā)事件預(yù)警
3.2.1預(yù)警級(jí)別
依據(jù)樞紐突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，樞紐突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來(lái)表示。
。1）紅色預(yù)警：事態(tài)正在不斷蔓延，預(yù)測(cè)樞紐隨時(shí)會(huì)發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)事件。
。2）橙色預(yù)警：事態(tài)正在逐步擴(kuò)大，預(yù)測(cè)樞紐即將發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件。
。3）黃色預(yù)警：事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)樞紐即將發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件。
。4）藍(lán)色預(yù)警：事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大，預(yù)測(cè)樞紐即將發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件。
3.2.2預(yù)警的發(fā)布和解除
（1）樞紐區(qū)域性突發(fā)事件預(yù)警信息
藍(lán)色或黃色級(jí)別的預(yù)警信息，由樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）向樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位發(fā)布或宣布解除，并報(bào)市應(yīng)急委備案。
橙色或紅色級(jí)別的預(yù)警信息，由樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警建議，報(bào)市應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市應(yīng)急委*樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位發(fā)布或宣布解除。
。2）樞紐外區(qū)域性突發(fā)事件預(yù)警信息（如氣象預(yù)警、地震預(yù)警、疫情預(yù)警等），由市相關(guān)部門發(fā)布。樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）信息平臺(tái)完成市預(yù)警信息的接收、轉(zhuǎn)發(fā)和宣布解除。
3.3突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)
3.3.1接到藍(lán)色或黃色預(yù)警信息后，樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施崗位值守，確保相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案處于可操作狀態(tài)。
3.3.2接到橙色預(yù)警或紅色預(yù)警后，樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位領(lǐng)導(dǎo)立即到位；各相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，各就各位，增加防控力量，密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)；各項(xiàng)應(yīng)急措施準(zhǔn)備就緒。
4應(yīng)急響應(yīng) 樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位作為責(zé)任主體，要遵循“各司其職、協(xié)同應(yīng)對(duì)，信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的樞紐應(yīng)急管理原則，根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案或響應(yīng)規(guī)程。樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作為樞紐地區(qū)應(yīng)急管理總牽頭機(jī)構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件影響范圍，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位開展應(yīng)急處置工作，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)控制，會(huì)商決策，協(xié)調(diào)處置，資源配置，信息報(bào)送等。
4.1突發(fā)事件響應(yīng)分級(jí)
4.1.1樞紐突發(fā)事件響應(yīng)分級(jí)依據(jù)樞紐突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍制定。樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模及影響范圍，由小到大劃分為涉及樞紐內(nèi)單個(gè)單位或部門，涉及樞紐內(nèi)兩個(gè)及以上單位或部門，涉及樞紐地區(qū)全域，涉及樞紐外圍地區(qū)或超出樞紐應(yīng)急處置能力四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。樞紐突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)示意圖如圖2所示：
樞紐突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)示意圖
圖2.樞紐突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)示意圖
4.1.2樞紐應(yīng)急響應(yīng)I級(jí)
當(dāng)樞紐突發(fā)事件性質(zhì)特別嚴(yán)重、規(guī)模很大，且影響范圍涉及樞紐外圍地區(qū)，或超出樞紐應(yīng)急處置能力，必須請(qǐng)求市應(yīng)急委協(xié)調(diào)市級(jí)處置力量才能有效處置時(shí)，樞紐應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別為I級(jí)。
4.1.3樞紐應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級(jí)
當(dāng)突發(fā)事件性質(zhì)嚴(yán)重、規(guī)模大，且影響范圍波及樞紐地區(qū)全域，需要樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和協(xié)調(diào)事件相關(guān)成員單位或部分其他成員單位共同應(yīng)對(duì)才能有效處置時(shí)，樞紐應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別為Ⅱ級(jí)。
4.1.4樞紐應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級(jí)
當(dāng)突發(fā)事件性質(zhì)較為嚴(yán)重、規(guī)模較大，且影響范圍涉及樞紐內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上運(yùn)營(yíng)管理單位，且各自無(wú)法單獨(dú)實(shí)施處置，事件已部分影響樞紐的正常運(yùn)行，需要樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭或協(xié)調(diào)受影響的相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位共同實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，樞紐應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別為Ⅲ級(jí)。
4.1.5樞紐應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級(jí)
當(dāng)突發(fā)事件性質(zhì)一般、規(guī)模較小，且影響范圍只涉及樞紐內(nèi)單個(gè)運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)其他單位不會(huì)產(chǎn)生影響或者影響較小，該運(yùn)營(yíng)管理單位能自主實(shí)施應(yīng)急處置，不需要樞紐內(nèi)其他運(yùn)營(yíng)管理單位參與處置時(shí)，樞紐應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別為Ⅳ級(jí)。
4.2突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)
4.2.1響應(yīng)程序
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)單位或部門要立即將突發(fā)事件信息及處置方案報(bào)告樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）。
。2）樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）將接收到的突發(fā)事件信息進(jìn)行分析匯總并形成樞紐響應(yīng)信息后，連同突發(fā)事件信息一并及時(shí)上報(bào)給樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
。3）由樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件對(duì)樞紐影響的程度和范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并通過(guò)樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），將該應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)信息迅速發(fā)布給樞紐應(yīng)急辦公室各成員單位，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
4.2.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)
在樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，根據(jù)需要組建樞紐臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)樞紐領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施先期處置，并迅速將事件的基本信息和演化趨勢(shì)向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮和指令。上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，由臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急指揮保障和支撐工作。
（1）樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位迅速開展先期處置工作。
（2）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，依托樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），組建臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，立即啟動(dòng)《樞紐應(yīng)急預(yù)案（總案）》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照“擴(kuò)大應(yīng)急”響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的信息互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)處置；及時(shí)將處置情況及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)。
。3）樞紐應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)樞紐應(yīng)急辦公室相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，研究確定應(yīng)急處置方案。
。4）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求市應(yīng)急委調(diào)集全市應(yīng)急資源做好處置工作。各運(yùn)營(yíng)管理單位要根據(jù)臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和參與事件處置的相關(guān)職能部門的要求，提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料和應(yīng)急保障，開展好應(yīng)急處置和救援工作。
4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
在樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，根據(jù)需要組建樞紐臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)樞紐領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施先期處置，并將事件的基本信息和演化趨勢(shì)向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮和指令。
。1）樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位迅速開展先期處置工作。
。2）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，并依托樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），組建臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，立即啟動(dòng)《樞紐應(yīng)急預(yù)案（總案）》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照“共同應(yīng)對(duì)”響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位之間的信息互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；將處置情況及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位通報(bào)。
（3）樞紐應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，研究確定應(yīng)急處置方案。
。4）樞紐應(yīng)急辦公室隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，根據(jù)事件性質(zhì)與類別，通過(guò)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，向市應(yīng)急委請(qǐng)求調(diào)集市屬相關(guān)單位和部門的備勤力量參與應(yīng)急處置工作。
4.2.4Ⅲ級(jí)響應(yīng)
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)各自應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施應(yīng)急處置。樞紐應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)樞紐內(nèi)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位開展處置工作。必要時(shí)，樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體協(xié)調(diào)和組織處置工作。
。1）樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位迅速開展先期處置工作。
（2）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，依托樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），按照“部門協(xié)同”的響應(yīng)級(jí)別，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位之間的信息互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時(shí)向其他成員單位通報(bào)。
。3）樞紐應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)成員單位，維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，盡快研究確定突發(fā)事件處置方案。
4.2.5Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生突發(fā)事件的運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)其所屬應(yīng)急管理主體的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施應(yīng)急處置。樞紐應(yīng)急辦公室及其相關(guān)成員單位密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)需要做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
。1）樞紐內(nèi)事發(fā)運(yùn)營(yíng)管理單位按照“自主處置”的響應(yīng)級(jí)別，迅速開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將事件信息及應(yīng)急處置情況報(bào)告樞紐應(yīng)急辦公室。
。2）樞紐應(yīng)急辦公室根據(jù)需要，將事件信息及處置情況通報(bào)給樞紐其他運(yùn)營(yíng)管理單位。樞紐內(nèi)其他運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)事件信息，分析其對(duì)本單位可能造成的影響，依據(jù)其所屬應(yīng)急管理體系各項(xiàng)規(guī)定，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
。3）樞紐應(yīng)急辦公室收集分析事件信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。必要時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
5信息共享 5.1信息系統(tǒng)
5.1.1樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依托樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一、互通互聯(lián)、信息共享的樞紐信息系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)線通訊、視頻、網(wǎng)絡(luò)、文本、應(yīng)急廣播等，實(shí)現(xiàn)樞紐應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保突發(fā)事件發(fā)生后樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位保持信息暢通。樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)根據(jù)樞紐應(yīng)急管理需要，建立健全其通訊、廣播、視頻信息系統(tǒng)。
5.1.2樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）與虹橋機(jī)場(chǎng)、鐵路上海虹橋站、地鐵虹橋樞紐區(qū)域站、虹橋樞紐交通中心公司、閔行區(qū)城市綜合管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等樞紐應(yīng)急辦公室相關(guān)成員單位信息系統(tǒng)以及樞紐道路信息管理系統(tǒng)（TMS）建立連接，同時(shí)將樞紐內(nèi)重要場(chǎng)所監(jiān)控?cái)z像頭作為信息終端，直接接入這些重要場(chǎng)所的視頻信息，以掌握樞紐的整體運(yùn)行情況；建立樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）與樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的信息共享機(jī)制。
5.1.3樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）與市有關(guān)應(yīng)急管理平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建立連接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息共享。
5.2信息報(bào)送
5.2.1依托樞紐信息系統(tǒng)進(jìn)行信息報(bào)送，并建立因地制宜、快速反應(yīng)的樞紐信息匯總、分析及共享機(jī)制。
5.2.2樞紐信息報(bào)送，主要包括航班、車次、客流、氣象、道路交通等與樞紐運(yùn)行管理有關(guān)的信息。
5.2.3日常狀態(tài)下，按照“各司其責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的樞紐應(yīng)急管理原則，由樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位收集、匯總、分析各自單位內(nèi)部與應(yīng)急管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并將有關(guān)信息報(bào)至樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）；樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）將收集到的各類應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息分析匯總后，及時(shí)發(fā)送至各運(yùn)營(yíng)管理單位信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好樞紐區(qū)域突發(fā)事件預(yù)防工作。
5.2.4突發(fā)事件發(fā)生后，樞紐突發(fā)事件信息報(bào)送程序如圖3所示：
圖3
（1）樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位發(fā)現(xiàn)或發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地點(diǎn)相關(guān)責(zé)任人在將突發(fā)事件信息報(bào)送給所屬上級(jí)主管部門的同時(shí)，立即報(bào)告樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）。樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）經(jīng)過(guò)分析匯總后，將突發(fā)事件信息以及響應(yīng)信息上報(bào)給樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)進(jìn)一步指令，然后將指令信息發(fā)布給樞紐各相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位。
（2）樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位接到指令信息后，分析判斷事件對(duì)本單位可能造成的影響，提出本單位的響應(yīng)方案，并通報(bào)給樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），由樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）分析匯總后形成樞紐應(yīng)急響應(yīng)方案，統(tǒng)一發(fā)布給樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位。各運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)樞紐應(yīng)急響應(yīng)方案及本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
。3）對(duì)較大以上的突發(fā)事件，由樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將事件性質(zhì)及應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)告市應(yīng)急委，接受市應(yīng)急委的指揮，并向樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)突發(fā)事件信息及響應(yīng)信息。重大突發(fā)事件，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市政府總值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。報(bào)國(guó)家主管部門的重大突發(fā)事件信息，要同時(shí)或先行報(bào)告給市委辦公廳總值班室、市政府總值班室。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。
6應(yīng)急處置
6.1處置原則
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)樞紐應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，明確本單位或部門應(yīng)急處置職責(zé)，開展應(yīng)急處置工作。樞紐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位、樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)有效地做好突發(fā)事件應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。
6.2處置程序
6.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)根據(jù)其所屬應(yīng)急管理體系相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)響應(yīng)規(guī)程，迅速開展先期處置工作。
6.2.2根據(jù)突發(fā)事件處置需要，樞紐內(nèi)事發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位如果無(wú)法依托本單位應(yīng)急人員、救援物資完成應(yīng)急處置，或需要其他運(yùn)營(yíng)管理單位配合的，可向樞紐應(yīng)急辦公室提出詳細(xì)的應(yīng)急救援請(qǐng)求和需其他運(yùn)營(yíng)管理單位配合事項(xiàng)。
6.2.3樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍進(jìn)行分析研判，協(xié)調(diào)樞紐內(nèi)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位向事發(fā)單位提供應(yīng)急支援和配合支持，或向市應(yīng)急委請(qǐng)求派遣樞紐外專業(yè)應(yīng)急救援力量，實(shí)施應(yīng)急救援搶險(xiǎn)。
7應(yīng)急保障 7.1保障原則
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要根據(jù)本單位應(yīng)急管理的需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急保障規(guī)劃，落實(shí)應(yīng)急保障方案，具體布置應(yīng)急管理救援人員配置，做好應(yīng)急救援物資、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的儲(chǔ)備、管理、更新工作。
7.2保障方式
7.2.1應(yīng)急人員保障
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要落實(shí)本單位應(yīng)急管理人員崗位和編制，確保應(yīng)急管理所需各類管理人員，并根據(jù)樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）要求，報(bào)送應(yīng)急管理相關(guān)人員信息。
7.2.2應(yīng)急物資保障
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要針對(duì)各自運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，保障應(yīng)急需要，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理。
7.2.3緊急狀態(tài)時(shí)，根據(jù)需要，樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可協(xié)調(diào)或通過(guò)市政府相關(guān)部門，征用各成員單位的應(yīng)急人員和應(yīng)急物資，各成員單位要及時(shí)提供。事件處置結(jié)束后，樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予相關(guān)單位相應(yīng)補(bǔ)償。
7.2.4應(yīng)急資金保障
樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要確定本單位應(yīng)急管理專項(xiàng)費(fèi)用，確保應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)。
8突發(fā)事件處置情況報(bào)告 8.1事發(fā)單位突發(fā)事件處置情況報(bào)告
每次突發(fā)事件處置結(jié)束后，突發(fā)事件涉及的相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位要及時(shí)進(jìn)行處置分析總結(jié)，完成突發(fā)事件處置情況報(bào)告,并報(bào)送樞紐應(yīng)急辦公室備案。
8.2突發(fā)事件處置情況總報(bào)告
樞紐應(yīng)急辦公室在突發(fā)事件處置結(jié)束后，要在相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位突發(fā)事件處置情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)樞紐應(yīng)急處置工作，形成樞紐突發(fā)事件處置情況總報(bào)告留檔備案，并根據(jù)需要報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
8.3突發(fā)事件處置檔案
8.3.1樞紐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)樞紐內(nèi)突發(fā)事件處置報(bào)告，按照突發(fā)事件種類、性質(zhì)和等級(jí)等進(jìn)行分類，并建立樞紐突發(fā)事件處置檔案。
8.3.2樞紐應(yīng)急辦公室牽頭，在每年年終對(duì)當(dāng)年樞紐內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的處置情況等進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，編寫樞紐突發(fā)事件處置年度報(bào)告，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為下一年樞紐應(yīng)急管理決策提供技術(shù)支撐。樞紐突發(fā)事件處置年度報(bào)告報(bào)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
9監(jiān)督管理 9.1預(yù)案管理
9.1.1樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要根據(jù)本單位性質(zhì)，結(jié)合樞紐特征，編制本單位突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案及處置規(guī)程，落實(shí)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作，并報(bào)樞紐應(yīng)急辦公室備案。需多家運(yùn)營(yíng)管理單位共同編制的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由樞紐應(yīng)急辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
9.1.2樞紐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)匯總樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位編制的各類預(yù)案，建立樞紐預(yù)案體系。通過(guò)預(yù)案匯編、預(yù)案銜接、預(yù)案修訂、預(yù)案維護(hù)，實(shí)施樞紐預(yù)案統(tǒng)一管理，并對(duì)各類預(yù)案編制進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免不同預(yù)案的沖突、重疊、遺漏，提高樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位所編制預(yù)案的可操作性、實(shí)效性。
9.1.3樞紐應(yīng)急辦公室分析匯總樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)案信息，明確協(xié)調(diào)關(guān)系，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，制定樞紐預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制內(nèi)容，消除預(yù)案編制中存在的空白點(diǎn)，相互補(bǔ)充，互為完善，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案體系的有效銜接。
9.1.4樞紐應(yīng)急辦公室建立具備預(yù)案查詢、評(píng)估、銜接、自動(dòng)生成應(yīng)急處置方案等功能的樞紐預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)行日常維護(hù)與更新，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。
。1）本預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮巍：鐦蛏虅?wù)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際，提議對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，并按照1.7.2規(guī)定的有關(guān)程序報(bào)批后公布實(shí)施。
（2）在本預(yù)案修訂后，相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)樞紐各專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案及處置規(guī)程作相應(yīng)修訂，修訂部分報(bào)樞紐應(yīng)急辦公室備案。
9.1.5樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位的各項(xiàng)預(yù)案及處置規(guī)程的完善程度、預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。
9.2應(yīng)急演練
9.2.1樞紐綜合演練。由樞紐應(yīng)急辦公室牽頭，組織樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位每?jī)赡昱e行一次突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練，重點(diǎn)對(duì)樞紐應(yīng)急辦公室各成員單位之間的信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行演練，以提高樞紐應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的效果。
9.2.2在未舉行綜合演練、或未發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)的年度，應(yīng)組織一次桌面演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。專項(xiàng)演練要依據(jù)突發(fā)事件的種類，有重點(diǎn)、有行業(yè)特色地進(jìn)行。
9.2.3樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，開展多形式的應(yīng)急演練，提高本單位突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置能力。
9.2.4樞紐突發(fā)事件應(yīng)急演練方案由樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）組織制定，經(jīng)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由樞紐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。
9.3教育培訓(xùn)
9.3.1樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位要建立樞紐應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制，確保應(yīng)急管理人員、工作人員和現(xiàn)場(chǎng)值班人員接受必要的應(yīng)急培訓(xùn)，以便熟悉預(yù)案的基本內(nèi)容和相互協(xié)調(diào)關(guān)系。教育與培訓(xùn)計(jì)劃由樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位編制實(shí)施，并報(bào)樞紐應(yīng)急辦公室備案。
9.3.2樞紐內(nèi)各運(yùn)營(yíng)管理單位要按照樞紐應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理人員、駐場(chǎng)值班人員的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)的教育培訓(xùn)，提高各級(jí)管理者和工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
9.3.3樞紐內(nèi)各運(yùn)營(yíng)管理單位要建立公眾應(yīng)急管理培訓(xùn)與教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)樞紐地區(qū)公眾的安全教育和引導(dǎo)，通過(guò)有效的宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能。
9.4應(yīng)急通訊手冊(cè)
9.4.1由樞紐應(yīng)急辦公室收集相關(guān)信息，制作《虹橋樞紐突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》，作為樞紐突發(fā)事件處置中應(yīng)急聯(lián)絡(luò)使用。其內(nèi)容包括：
。1）樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、人員名單及聯(lián)絡(luò)；
。2）樞紐內(nèi)各運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人、值班部位和負(fù)責(zé)人名單及聯(lián)絡(luò)；其他應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員名單及聯(lián)絡(luò)；
。3）樞紐外突發(fā)事件應(yīng)急管理職能部門、突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)部門人員名單及聯(lián)絡(luò)。
9.4.2樞紐應(yīng)急辦公室每半年對(duì)《虹橋樞紐突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》的內(nèi)容進(jìn)行一次核對(duì)、修訂，并上報(bào)樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。其間，因人事變更或其他原因?qū)е孪嚓P(guān)部門單位負(fù)責(zé)人、通訊方式變更的，各部門單位要及時(shí)通報(bào)樞紐應(yīng)急辦公室。
9.4.3《虹橋樞紐突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊(cè)》每?jī)赡曛匦掠“l(fā)一次。發(fā)放范圍為手冊(cè)收錄的樞紐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、樞紐應(yīng)急辦公室成員、樞紐應(yīng)急辦公室各成員單位應(yīng)急人員及其他應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員。（來(lái)源：中國(guó)上海）
