國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃界不停的在出現(xiàn)新名詞，出現(xiàn)新概念，各地都在編制各種各樣的規(guī)劃，如智慧城市、數(shù)字城市、智能城市規(guī)劃等，下文為智慧城市、數(shù)字城市、智能城市規(guī)劃介紹。
　　
　　一、概念界定
　　
　　1、什么是智慧城市?
　　
　　智慧城市是信息化應(yīng)用取得良好效益的知識(shí)型城市。
　　
　　智慧城市的優(yōu)點(diǎn)在于通俗，易于宣傳，缺點(diǎn)是無(wú)法準(zhǔn)確定義，因?yàn)?ldquo;智慧”是人們?cè)缫咽煜さ脑~匯，自會(huì)以自己的理解想象智慧城市，“智慧城市”只能是公眾視角，不是信息工程學(xué)的定義。
　　
　　智慧城市是宏觀概念，它反映了社會(huì)對(duì)未來(lái)城市的知識(shí)化、信息化、益的一種愿望，著眼于城市發(fā)展整體的總效果。信息化是智慧城市的重要內(nèi)容，社會(huì)對(duì)智慧城市的期望并不局限于信息化，社會(huì)要求城市具有整體發(fā)展的智慧。
　　
　　2、什么是智能城市?
　　
　　智能城市是智能技術(shù)充分應(yīng)用的城市。
　　
　　智能技術(shù)也是信息技術(shù)，只是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。智能技術(shù)強(qiáng)調(diào)的是軟件資源，強(qiáng)調(diào)自動(dòng)處理系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，智能技術(shù)有望成為信息技術(shù)應(yīng)用的新熱點(diǎn)。
　　
　　信息化普及與計(jì)算機(jī)的性價(jià)比密切相關(guān)，IT昂貴時(shí)代許多人圍著一臺(tái)計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)，IT廉價(jià)時(shí)代一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，在IT超廉價(jià)時(shí)代將會(huì)有許多計(jì)算機(jī)圍著人服務(wù)，智能服務(wù)的特點(diǎn)是對(duì)事不對(duì)人，展現(xiàn)為自動(dòng)化服務(wù)。
　　
　　在一對(duì)一信息服務(wù)的時(shí)代，應(yīng)用的中心是個(gè)人化的信息服務(wù)，主要是系統(tǒng)向人提供信息，供人使用，在多對(duì)一IT智能服務(wù)時(shí)代，信息系統(tǒng)是代替人自動(dòng)處理事務(wù)，如智能電網(wǎng)、智能交通、智能環(huán)保都是自動(dòng)化系統(tǒng)，系統(tǒng)經(jīng)常在人無(wú)所察的情況下為居民提供服務(wù)。
　　
　　程序是人處理事務(wù)方法的邏輯表述，這些程序在特定系統(tǒng)上運(yùn)行形成了自動(dòng)處理事務(wù)智能，理論上可以用居民日平均利用的程序條數(shù)反映城市的智能化程度，城市的智能化程度越高，居民的生活工作越方便也越有效率。
　　
　　3、什么是數(shù)字城市?
　　
　　數(shù)字城市是城市相關(guān)的管理與服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)充分計(jì)算機(jī)化的城市。
　　
　　數(shù)字城市概念是在上世紀(jì)末提出的，其推動(dòng)力來(lái)自空間地理系統(tǒng)技術(shù)的成熟。
　　
　　今天數(shù)字城市概念已不再局限地理系統(tǒng)，而成為能夠提供完善信息服務(wù)的城市，有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施、完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和包羅萬(wàn)象信息內(nèi)容服務(wù)。
　　
　　數(shù)字城市強(qiáng)調(diào)直接面向人的信息服務(wù)，用戶端設(shè)備是PC、手機(jī)、平板電腦、電子書(shū)等附屬于人的終端，系統(tǒng)提供信息供人使用。數(shù)字城市代表了以人為直接目標(biāo)的信息服務(wù)理念。
　　
　　數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)和重要組成部分，智慧城市規(guī)劃首先要完善數(shù)字城市建設(shè)，信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)適宜增加城市智能系統(tǒng)工程建設(shè)。
　　
　　4、中國(guó)特色的智慧城市
　　
　　智能建設(shè)將成為信息化的新熱點(diǎn)。IBM的智慧城市概念實(shí)際是智能城市的概念，“智慧城市”的概念是中國(guó)特色的概念，其中國(guó)特色表現(xiàn)在以下幾方面：
　　
　　（1）國(guó)內(nèi)并未對(duì)智能項(xiàng)目建設(shè)給予更多關(guān)注。國(guó)外“SmartCity”側(cè)重于智能項(xiàng)目建設(shè)，側(cè)重于按行業(yè)設(shè)計(jì)，中國(guó)的智慧城市實(shí)際上是“信息化建設(shè)更有效益的城市”，國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差一個(gè)周期;在觀念上、技術(shù)上、經(jīng)驗(yàn)上對(duì)建設(shè)城市智能系統(tǒng)缺乏足夠的準(zhǔn)備。
　　
　?。?）“SmartCity”關(guān)注一項(xiàng)工程，智慧城市要規(guī)劃許多工程。國(guó)外“SmartCity”規(guī)劃往往聚焦于某項(xiàng)特定智能工程，基本上一次只做一件事，看清一件做一件，而不會(huì)一次規(guī)劃許多工程;國(guó)內(nèi)規(guī)劃經(jīng)常是城市整體規(guī)劃，一次規(guī)劃要做許多工程;產(chǎn)生這種差別的原因是國(guó)內(nèi)外信息化規(guī)劃的審批機(jī)制不同。
　　
　?。?）智慧城市必須關(guān)注城市整體效益。國(guó)外較少同時(shí)規(guī)劃許多工程，并沒(méi)有整體的智慧城市規(guī)劃，只需要關(guān)注單項(xiàng)工程的效益，其效果容易控制;而國(guó)內(nèi)智慧城市是進(jìn)行全市信息化規(guī)劃，必須考慮城市的整體效益，要求智慧城市見(jiàn)成效難度很大。
　　
　　二、智慧城市規(guī)劃與智能城市規(guī)劃區(qū)別
　　
　　智慧城市的規(guī)劃是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其困難遠(yuǎn)比某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的智能系統(tǒng)規(guī)劃要大得多。信息化的困難分為復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題兩類(lèi)，解決的思路大不相同。
　　
　　1、設(shè)計(jì)思維與決策思維
　　
　　復(fù)雜性問(wèn)題是反復(fù)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，問(wèn)題邊界清晰，結(jié)果穩(wěn)定，能夠總結(jié)出明確的解決問(wèn)題辦法，盡管工程問(wèn)題難度也很大，如大樓、橋梁、信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)解決辦法卻有章可循，通過(guò)培訓(xùn)可以習(xí)得相關(guān)技能，認(rèn)真按照技術(shù)要求去做，問(wèn)題就一定能夠解決，這類(lèi)解決問(wèn)題的方法為設(shè)計(jì)方法。
　　
　　不確定性問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范的解決辦法，因?yàn)閱?wèn)題本身信息是不完備的，如同兩軍對(duì)壘，你無(wú)法知道對(duì)方下一步的行動(dòng)，一切方案都有風(fēng)險(xiǎn)。在城市規(guī)劃中很難確定什么方案*，近期有效不一定遠(yuǎn)期有效，解決辦法是通過(guò)決策，靠經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、直覺(jué)和魄力決斷，決策是與設(shè)計(jì)不同的另一種思維方式。
　　
　　在信息化的建設(shè)中，復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題會(huì)交替出現(xiàn)，需要依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)改變思維方法。業(yè)務(wù)的可行性判斷、效益的規(guī)劃更多呈現(xiàn)不確定性問(wèn)題，需要決策思維，而系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)可行性分析則是工程性問(wèn)題，需要用信息系統(tǒng)工程的知識(shí)來(lái)處理。
　　
　　2、科學(xué)與只適用于局部環(huán)境
　　
　　以科學(xué)、的方法來(lái)解決智慧城市的規(guī)劃問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，科學(xué)與的方法只適用于工程性問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)不確定性問(wèn)題環(huán)境，智慧城市規(guī)劃中的不確定性問(wèn)題不存在科學(xué)而的解決辦法。
　　
　　信息化環(huán)境的不確定性是的，確定性是相對(duì)的，只在相對(duì)局限的環(huán)境下不確定性可忽略時(shí)，科學(xué)與的方法才能發(fā)揮作用，在確定的信息化應(yīng)用項(xiàng)目中，可用科學(xué)、的工程方法設(shè)計(jì)。智慧城市涉及面太廣，周期太長(zhǎng)，不確定性問(wèn)題太多，首先需要做的是確定戰(zhàn)略方向，排除重大不確定性問(wèn)題。
　　
　　智慧城市在發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，工程性的科學(xué)的方法才可能發(fā)揮作用，方向不明時(shí)開(kāi)始設(shè)計(jì)是極其危險(xiǎn)的，方向不對(duì)的執(zhí)行比不執(zhí)行浪費(fèi)更大。
　　
　　3、“做什么”與“怎么做”的思維分工
　　
　　智慧城市規(guī)劃的重點(diǎn)是決定要做哪些項(xiàng)目而不是考慮每件事怎么做，優(yōu)選目標(biāo)與項(xiàng)目能夠貢獻(xiàn)更大的價(jià)值。
　　
　　選擇“做什么”是一個(gè)不確定性問(wèn)題，智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)范的答案，項(xiàng)目的選擇是重要的決策，選擇的空間越大風(fēng)險(xiǎn)也越大，優(yōu)選的貢獻(xiàn)也越大，優(yōu)選項(xiàng)目是規(guī)劃者zui重要的增值行動(dòng)。
　　
　　“怎么做”是復(fù)雜性問(wèn)題，雖然解決起來(lái)有難度，但是有明確答案，是工程學(xué)方法能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入到怎么做的階段時(shí)，其主要的不確定性問(wèn)題都在項(xiàng)目選擇時(shí)確定下來(lái)了，項(xiàng)目的邊界、目標(biāo)、價(jià)值都已經(jīng)明確，項(xiàng)目的信息已完備，“怎么做”可以外包給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去完成。
　　
　　決定“做什么”需要有更多的經(jīng)驗(yàn)、更高的技能和更大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，這是基層干部做不到的，選擇項(xiàng)目的決策總是由領(lǐng)導(dǎo)完成?；鶎尤藛T的責(zé)任是解決怎么做的問(wèn)題。
　　
　　三、智慧城市的戰(zhàn)略視角
　　
　　1、智慧城市規(guī)劃的決策思維
　　
　　智慧城市規(guī)劃首先面對(duì)的是不確定性問(wèn)題，智慧城市的規(guī)劃應(yīng)從戰(zhàn)略決策開(kāi)始，而戰(zhàn)略不能用工程方法設(shè)計(jì)。
　　
　　智慧不是工程學(xué)詞匯，而是價(jià)值觀層次上的語(yǔ)言，強(qiáng)調(diào)整體的效益，長(zhǎng)期的價(jià)值，是無(wú)法化的。智慧城市沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同立場(chǎng)、不同視角有不同的評(píng)價(jià)方法與不同的標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市應(yīng)以城市公眾的價(jià)值觀評(píng)價(jià)城市的智慧，以居民利益衡量信息化效益，以此價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，研究哪些因素影響城市智慧，哪些因素影響信息化的效益，進(jìn)而明確智慧城市建設(shè)在城市整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。
　　
　　2、智慧城市戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　
　　智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略保持一致，智慧城市思維要關(guān)注如下幾個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題：
　　
　　（1）城市發(fā)展特色
　　
　　城市特色化目標(biāo)。智慧城市是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為中心的城市，特色是城市的魅力所在，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的生長(zhǎng)點(diǎn)，城市特色通常包括產(chǎn)業(yè)特色和文化特色;
　　
　?。?）適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政策
　　
　　做適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整。核心是企業(yè)政策與人才政策，要為信息化企業(yè)創(chuàng)造足夠的利潤(rùn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng);保護(hù)創(chuàng)新者、投資者權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)城市的創(chuàng)新文化與寬容文化，提升城市創(chuàng)新能力;
　　
　?。?）完善政府公共服務(wù)
　　
　　明確地區(qū)政府改革與公共服務(wù)的重點(diǎn)。確定建設(shè)服務(wù)性政府的步驟，改進(jìn)政府公共服務(wù)的重點(diǎn);知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人本的經(jīng)濟(jì)，人才資源是zui重要的資源，應(yīng)營(yíng)造以人為本的服務(wù)性政府。
　　
　?。?）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　明確社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)改進(jìn)的重點(diǎn)。城市不同其需求也不同，大城市難點(diǎn)是市內(nèi)交通，中小城市重點(diǎn)是外部交通;通信基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以及環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)政策都是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
　　
　?。?）城市智能服務(wù)環(huán)境
　　
　　根據(jù)城市整體發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)城市效率的需要，選擇城市智能建設(shè)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，城市智能系統(tǒng)建設(shè)適合于分領(lǐng)域、分行業(yè)規(guī)劃。
　　
　　3、關(guān)于城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
　　
　　城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)包含著產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、投資和發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展具有馬太效應(yīng)，資源會(huì)迅速向核心聚集，當(dāng)一個(gè)地方取得成功后，就關(guān)閉了周邊城市走同樣道路的可能性，一片地區(qū)不可能形成同樣特色的兩個(gè)中心。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的成功并不*由自己的意愿決定，周邊城市的發(fā)展策略會(huì)影響既定戰(zhàn)略的成功，其它地區(qū)的行為是不可預(yù)計(jì)的，競(jìng)爭(zhēng)的不確定性使得靜態(tài)的城市規(guī)劃有著極大的風(fēng)險(xiǎn)，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同構(gòu)化，必然會(huì)大大降低規(guī)劃的成功率。
　　
　　目前城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬同構(gòu)性zui高的領(lǐng)域，各地普遍在規(guī)劃熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，軟件、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，普遍缺乏思路創(chuàng)新。同構(gòu)規(guī)劃的產(chǎn)生是單純依賴數(shù)字分析的結(jié)果，同樣的趨勢(shì)數(shù)據(jù)只能給出同樣的建議，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是面對(duì)不確定性問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)決策，工程學(xué)的邏輯不可能給出有創(chuàng)新力的建議，地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須獨(dú)辟蹊徑和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)企業(yè)家的決策方法會(huì)產(chǎn)生更好的建議。
　　
　　四、智能城市規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)
　　
　　1、在戰(zhàn)略規(guī)劃的約束下布局城市智能
　　
　　智能城市規(guī)劃主要是城市信息化工程建設(shè)的規(guī)劃，它在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)進(jìn)行。智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略減少了智能城市規(guī)劃面對(duì)的不確定性，為信息化工程選擇創(chuàng)造了依據(jù)。城市智能總體規(guī)劃仍存在許多不確定難題，如智能工程項(xiàng)目的優(yōu)選、資源的協(xié)調(diào)分配、項(xiàng)目配合方案的制定、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等，都是需要決策思維的。智能城市設(shè)計(jì)仍需要從決策思維起步，進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域之后再運(yùn)用信息工程的方法進(jìn)一步設(shè)計(jì)。
　　
　　智能城市布局任務(wù)是選擇重點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行智能工程的規(guī)劃。許多城市都選擇如下一些重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先規(guī)劃：
　　
　?。?）通信基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是所有城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，高速通信網(wǎng)被視為智能城市的基礎(chǔ)。通信網(wǎng)改善的投資主要來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商是規(guī)劃主體;
　　
　?。?）智能交通
　　
　　交通問(wèn)題在不同城市是不一樣的，大城市主要任務(wù)是解決市內(nèi)交通的擁堵問(wèn)題，中小城市重點(diǎn)在于改善城市的外部，要解決城市公交卡與周邊城市的聯(lián)運(yùn)問(wèn)題;
　　
　?。?）數(shù)字城市
　　
　　數(shù)字城市被視為智能城市的重要組成部分，重點(diǎn)任務(wù)是基于地理系統(tǒng)的城市數(shù)據(jù)資源整合，重點(diǎn)應(yīng)用于城市規(guī)劃、數(shù)字*、城市建設(shè)等方面，數(shù)字城市建設(shè)要因地置宜，城市越大，數(shù)字城市任務(wù)越重;
　　
　?。?）智能交易
　　
　　包括推廣銀行卡應(yīng)用、推廣各種小額支付卡、推廣手機(jī)支付等智能支付手段，包括電子商務(wù)的推廣等內(nèi)容。交易的方便化看來(lái)事情不大，但為居民帶來(lái)的方便卻很大，并能有效促進(jìn)消費(fèi);
　　
　　（5）環(huán)保智能
　　
　　目前比較多的應(yīng)用是環(huán)境監(jiān)測(cè)，低碳化與環(huán)境友好成為智慧城市的關(guān)鍵指標(biāo)，自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成為智能城市規(guī)劃的熱門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)常成為各地物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范系統(tǒng);
　　
　　（6）智能公共服務(wù)
　　
　　公共服務(wù)包括政府提供的服務(wù)與市場(chǎng)提供的服務(wù)。增加公共服務(wù)供給，改善民生成為未來(lái)政府工作的重要方向，公共服務(wù)智能化是提高服務(wù)效率與質(zhì)量的基本途徑，各級(jí)政府都制定有計(jì)劃推進(jìn);
　　
　?。?）社區(qū)智能及其它領(lǐng)域智能化
　　
　　更多的城市智能應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)化領(lǐng)域，社區(qū)智能服務(wù)的建設(shè)主要是市場(chǎng)問(wèn)題，要由市場(chǎng)導(dǎo)向。政府的主要作用是為智能服務(wù)市場(chǎng)繁榮創(chuàng)造政策環(huán)境。
　　
　　智能城市的布局并不需要面面俱到，要依據(jù)地區(qū)的資源與項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行選擇，成熟的領(lǐng)域先啟動(dòng)，項(xiàng)目的成功率、可持續(xù)、可積累才是zui重要的。
　　
　　2、程序資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源同等重要
　　
　　多年來(lái)信息化建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“以信息資源為中心”、把“信息資源開(kāi)發(fā)利用”放在*，但這些口號(hào)效果有限，主要的原因是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息資料供給極大豐富，資料的邊際價(jià)值下降，資料供應(yīng)系統(tǒng)價(jià)值也下降，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。
　　
　　社會(huì)應(yīng)從信息化建設(shè)成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)十年來(lái)的主要成果都集中在政府業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化方面，成功的業(yè)務(wù)大多屬數(shù)據(jù)處理工程，是數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化創(chuàng)造了效益。數(shù)據(jù)處理與其歸入信息資源共享不如歸入智能服務(wù)業(yè)務(wù)。應(yīng)看到大多數(shù)成功的系統(tǒng)中，是程序系統(tǒng)在發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，規(guī)劃者值得將更多精力放在業(yè)務(wù)自動(dòng)化上。
　　
　　成功的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)遠(yuǎn)比信息資源系統(tǒng)為多，應(yīng)看到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡(luò)資源是同等重要的，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡(luò)成為智能資源的主要組成部分，智能城市規(guī)劃一方面要完善政府業(yè)務(wù)自動(dòng)化和數(shù)據(jù)資源的整合與開(kāi)放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)，構(gòu)建更多的城市智能服務(wù)系統(tǒng)，更好地為城市居民服務(wù)。
　　
　　3、頂層設(shè)計(jì)的適應(yīng)邊界
　　
　　有些人將信息化建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題都?xì)w咎與缺乏頂層設(shè)計(jì)，這相當(dāng)于將頂層設(shè)計(jì)概念放大為全部規(guī)劃理論。頂層設(shè)計(jì)作為工程設(shè)計(jì)的理論無(wú)法同時(shí)解決戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題。
　　
　　科學(xué)、的頂層設(shè)計(jì)是一種工程邏輯，其先決條件是信息的完備性，如果對(duì)信息化問(wèn)題圈定一個(gè)邊界（如特定業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域），使不確定性的問(wèn)題確定化，頂層設(shè)計(jì)的方法就能發(fā)揮作用，就能設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)、合理、完善的功能系統(tǒng)方案。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)不能解決智能系統(tǒng)與外部的協(xié)調(diào)，不能保證項(xiàng)目的外部效益，也不能優(yōu)化整個(gè)智能城市的整體效益，頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)思維而非戰(zhàn)略思維。
　　
　　4、智能項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與執(zhí)行機(jī)制選擇
　　
　　智能項(xiàng)目需要長(zhǎng)期服務(wù)，長(zhǎng)期服務(wù)會(huì)因人工參與增加不穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期質(zhì)量依賴人的素質(zhì)與責(zé)任心。長(zhǎng)期保持服務(wù)是不容易的，有效的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的關(guān)鍵。
　　
　　長(zhǎng)期效益的第二關(guān)鍵是外部配合機(jī)制的穩(wěn)定性。外部配合很容易受到干擾，這些干擾并非內(nèi)部機(jī)制能控制的，規(guī)劃者必須同時(shí)設(shè)計(jì)配合機(jī)制，例如，信息共享系統(tǒng)可持續(xù)的關(guān)鍵在于建立數(shù)據(jù)資源提供方的質(zhì)量維護(hù)保障機(jī)制。
　　
　　長(zhǎng)期效益第三關(guān)鍵是系統(tǒng)完善更新的效率。長(zhǎng)期運(yùn)行的系統(tǒng)必須要有環(huán)境適應(yīng)能力，要能夠及時(shí)更新改進(jìn)系統(tǒng)。信息系統(tǒng)不可能一次設(shè)計(jì)成功，一方面要在運(yùn)行中完善設(shè)計(jì)不周全之處，另一方面系統(tǒng)需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著環(huán)境變化不斷調(diào)整更新，自我改進(jìn)能力是系統(tǒng)生命力的核心。
　　
　　長(zhǎng)效系統(tǒng)不是功能完善的靜態(tài)系統(tǒng)，而是擁有自我調(diào)節(jié)改進(jìn)機(jī)制的自適應(yīng)系統(tǒng)，項(xiàng)目的管理機(jī)制是自適應(yīng)能力的關(guān)鍵，選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ绞琼?xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保證，沒(méi)有充分考慮管理模式的項(xiàng)目都是不可行的。
　　
　　城市智能系統(tǒng)可選擇的管理模式包括政府、政府事業(yè)與非盈利組織、企業(yè)，不同機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)選擇。
　　
　?。?）政府運(yùn)行機(jī)制
　　
　　政府機(jī)制的特點(diǎn)在于不計(jì)較當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，適合于管理沒(méi)有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府機(jī)制的缺點(diǎn)在于成本較高，項(xiàng)目的創(chuàng)新與改進(jìn)能力弱，政府管理模式缺少有效的反饋改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。
　　
　?。?）特許權(quán)運(yùn)營(yíng)與非營(yíng)利組織
　　
　　特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式的成本要優(yōu)于政府模式，更適合于需要大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、帶有公益性的智能服務(wù)系統(tǒng)，其創(chuàng)新能力與靈活性也優(yōu)于政府模式，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式對(duì)其公益性服務(wù)貢獻(xiàn)給予支持。
　　
　　特許經(jīng)營(yíng)與非贏利組織模式需要嚴(yán)格管理，要實(shí)現(xiàn)賬務(wù)公開(kāi)、外部定價(jià)等措施實(shí)現(xiàn)管理政府資源使用公平。這種管理模式在反饋改進(jìn)效率上仍不夠理想。
　　
　?。?）企業(yè)機(jī)制
　　
　　企業(yè)機(jī)制是zui有活力的管理機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)在于有良好的效益反饋激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)機(jī)制zui有利于創(chuàng)新與擴(kuò)大再生產(chǎn)，是成本zui低效益zui高的機(jī)制，企業(yè)機(jī)制zui大的缺點(diǎn)在于其效率建立在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，企業(yè)機(jī)制難以在看不到明確經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。
　　
　　五、政府在智慧城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的作用
　　
　　1、信息化建設(shè)沒(méi)有捷徑
　　
　　對(duì)智慧城市過(guò)度的宣傳沒(méi)有太多的意義，沒(méi)有看出冠以“智慧城市”的規(guī)劃比沒(méi)有智慧城市頭銜的信息化規(guī)劃水平高的地方，新名詞并沒(méi)有帶來(lái)更多的創(chuàng)造性，創(chuàng)新思想是通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)選體現(xiàn)的，規(guī)劃的注意力還是要放在政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目選擇上。
　　
　　不要期望智慧城市、智能城市能夠帶來(lái)信息化建設(shè)的捷徑，捷徑是不存在的，信息化只是城市發(fā)展的一種工具，工具發(fā)揮效益需要環(huán)境的配套，環(huán)境的改造建設(shè)不能突變，智慧城市也不能帶來(lái)突變，規(guī)劃需要平靜的心態(tài)，不要總想跨越式發(fā)展，很多效益是通過(guò)縮小項(xiàng)目規(guī)模實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　2、做看得清、想得透的事情，不要大手筆
　　
　　目前信息化規(guī)劃zui大的風(fēng)險(xiǎn)是迷戀大手筆、總想走捷徑的心態(tài)。其結(jié)果必然會(huì)規(guī)劃出過(guò)多、過(guò)大、超出地區(qū)能力的項(xiàng)目。沒(méi)有實(shí)施過(guò)信息化大工程的規(guī)劃者很難有創(chuàng)造信息化工程效益的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)不足的城市下大規(guī)模建設(shè)智慧城市是不穩(wěn)妥的，的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先將別人的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究透了再說(shuō)。
　　
　　城市的發(fā)展是梯度推進(jìn)的，新技術(shù)應(yīng)用的條件是梯度成熟的，規(guī)模效益因素會(huì)影響新技術(shù)在中小城市的推廣效果，智慧城市的項(xiàng)目選擇一定要注意地區(qū)的梯度差異，不能過(guò)急。
　　
　　對(duì)于中小城市或經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大的城市選擇慢一點(diǎn)的信息化步伐是有利的，可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)成本不斷降低的趨勢(shì)，利用先行城市的創(chuàng)新成果來(lái)降低新技術(shù)應(yīng)用的成本，取得更經(jīng)濟(jì)的效果。
　　
　　信息化應(yīng)用需要?jiǎng)?chuàng)新，但要注意創(chuàng)新的成本與成功率，創(chuàng)新的機(jī)會(huì)與成功率同樣與城市規(guī)模、發(fā)展水平相關(guān)，不要迷信跨越式發(fā)展，選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的信息化項(xiàng)目，讓資金不浪費(fèi)就是的跨越式發(fā)展。
　　
　　3、設(shè)計(jì)智慧城市的發(fā)展生態(tài)
　　
　　政府在智慧城市建設(shè)中的作用不只是實(shí)施規(guī)劃信息化工程，更重要的是建設(shè)信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性。
　　
　　影響智慧城市發(fā)展的zui重要的因素是政策與法律環(huán)境，政策要有效鼓勵(lì)社會(huì)信息化應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)信息化創(chuàng)新。應(yīng)看到企業(yè)是信息化創(chuàng)新的主要力量，政府需要經(jīng)常反省相關(guān)的政策，修改不利于信息化應(yīng)用的制度，創(chuàng)造合理的利潤(rùn)區(qū)，讓信息化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。
　　
　　智慧城市的本質(zhì)是擁有創(chuàng)新活力的城市，城市的政策環(huán)境、文化環(huán)境、信息化設(shè)施都要以鼓勵(lì)創(chuàng)新為中心，良好的社會(huì)智能服務(wù)只是創(chuàng)新環(huán)境的一個(gè)方面，文化與法制建設(shè)必須同步進(jìn)行，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新者、投資者利益，營(yíng)造社會(huì)寬容文化，鼓勵(lì)人們張揚(yáng)個(gè)性，使城市成為創(chuàng)新者的樂(lè)園。
　　
　　政府在智慧城市建設(shè)中的主要作用是引導(dǎo)、示范、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)期的信息化發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制，政府主建的項(xiàng)目也要從可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的需求出發(fā)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑ㄕ?、企業(yè)、非贏利組織）保證業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
　　
　　4、面向公眾規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)參與
　　
　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展工程，取得社會(huì)各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵，規(guī)劃的重要任務(wù)是創(chuàng)造全社會(huì)對(duì)于智慧城市發(fā)展方向的共識(shí)，促進(jìn)政府與社會(huì)合作，共同完成智慧城市的建設(shè)任務(wù)。
　　
　　為形成社會(huì)智慧城市共識(shí)，信息化規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)開(kāi)放的規(guī)劃，廣泛吸收社會(huì)各界的建議，規(guī)劃的文風(fēng)要適合公眾的口味，從公眾的利益出發(fā)，使規(guī)劃得到居民的贊許，為形成政府與企業(yè)、公眾合作創(chuàng)造條件。
　　
　　智慧城市規(guī)劃要把維護(hù)投資者利益放在重要位置上，要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，智慧城市首先是富有創(chuàng)造力的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是zui富創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮就沒(méi)有智慧經(jīng)濟(jì)的繁榮。
　　
　　為了確保智慧城市建設(shè)的成功，建立完善的社會(huì)監(jiān)督制度是重要的，政府要向公眾及時(shí)公布智慧城市建設(shè)工程的進(jìn)展，向公眾說(shuō)明建設(shè)中碰到的問(wèn)題，接受公眾的批評(píng)與詢問(wèn)，有效的社會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要力量。