PPP模式中回報(bào)機(jī)制作為PPP項(xiàng)目合同的核心條款，直接關(guān)系著PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配和收益回報(bào)。在PPP項(xiàng)目中，常見的回報(bào)機(jī)制共分為三類：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，而設(shè)置回報(bào)機(jī)制考慮的主要因素則為項(xiàng)目產(chǎn)出是否可以計(jì)量、適當(dāng)?shù)募?lì)、靈活性、可融資性、財(cái)政承受能力。
智慧停車PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制設(shè)置也不例外。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，目前近73%以上的停車場PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制都為使用者付費(fèi)，只有少部分為可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)。那么，在智慧停車PPP項(xiàng)目中，確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制時(shí)，是如何體現(xiàn)上述主要因素的呢？
一、項(xiàng)目產(chǎn)出是否可以計(jì)量
提到產(chǎn)出是否可以計(jì)量，大家首先想到的可能就是供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量可以準(zhǔn)確計(jì)量，因此也就決定了它們可以采用使用者付費(fèi)和績效付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。
在全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫中，我們可以看到大部分為多個(gè)停車場打包的項(xiàng)目，只有少數(shù)為單一停車場項(xiàng)目。在停車場建設(shè)項(xiàng)目中，其主要產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)為停車泊位的建設(shè)，部分項(xiàng)目除了建設(shè)停車場外，還對(duì)路側(cè)停車泊位進(jìn)行了新建或智能化改造。在智慧停車項(xiàng)目中，項(xiàng)目產(chǎn)出除了停車泊位外還包括一些應(yīng)用、系統(tǒng)平臺(tái)等。無論是停車泊位或者智慧系統(tǒng)平臺(tái)，都是可以被準(zhǔn)確計(jì)量的，產(chǎn)出可以準(zhǔn)確計(jì)量，收入可以進(jìn)行合理預(yù)測，因此也就能夠憑借收入能否覆蓋住項(xiàng)目成本以及合理利潤這一指標(biāo)來確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)還是其他了。
在路側(cè)停車泊位中，停車類型主要為臨時(shí)停車，因此計(jì)算路側(cè)停車位的收費(fèi)方法為按小時(shí)計(jì)費(fèi)。一個(gè)車位并非每天二十四小時(shí)都存在停車，因此在估計(jì)路側(cè)停車泊位可能產(chǎn)生的收入時(shí)應(yīng)當(dāng)合理考慮停車位的周轉(zhuǎn)率以及不同車位的不同周轉(zhuǎn)率。
在路外經(jīng)營性公共停車場中，停車類型主要為臨時(shí)停車、日租停車以及月租停車。不同停車類型有不同的停放率，整體上還要考慮一定的空置率。在路外經(jīng)營性公共停車場中，不同區(qū)域中不同停車類型的收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)不一樣，因此，在估算一個(gè)公共停車場的收入時(shí)，應(yīng)該綜合考慮停車場地段、停車類型等多種因素。
在立體停車場中主要停車類型為臨停、日租和夜間出租，在考慮同樣停放率的情況下，夜租費(fèi)用一般都低于日租費(fèi)用。同樣的，在考慮路外停車場和立體停車場主要使用功能時(shí)，路外停車場應(yīng)當(dāng)主要用于白天停車周轉(zhuǎn)，而立體停車場則主要用于夜間長時(shí)間停車。因此，在預(yù)估日租停車費(fèi)用時(shí)，路外停車場費(fèi)用一般低于立體停車場費(fèi)用；在預(yù)估夜租停車費(fèi)用時(shí)，立體停車場費(fèi)用一般低于路外停車場費(fèi)用。
智慧停車PPP項(xiàng)目產(chǎn)出明確，收入計(jì)算方式清晰，當(dāng)收入*可以覆蓋項(xiàng)目成本以及社會(huì)資本方應(yīng)獲得的合理利潤時(shí)，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制即可以確定為使用者付費(fèi)。
二、適當(dāng)?shù)募?lì)
一個(gè)項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠保證投資人獲得合理的回報(bào)，若在此基礎(chǔ)上，形成適當(dāng)?shù)?、有效的激?lì)，則更有利于確保項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量。比如說在智慧停車項(xiàng)目中，項(xiàng)目在運(yùn)營一段時(shí)間后，城市停車現(xiàn)狀有所改變，亂停車現(xiàn)象有所減少時(shí)，政府可對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、靈活性
使用者付費(fèi)模式下，為了確保投資人能收回投資收益，項(xiàng)目合作期限一般很長，因此，為了更好應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情勢變更，在項(xiàng)目也要設(shè)置一定的變更或調(diào)整機(jī)制。比如說在智慧停車項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目公司可以依據(jù)市場原則對(duì)停車費(fèi)用進(jìn)行自主定價(jià)，當(dāng)定價(jià)需要調(diào)整時(shí)，政府方面應(yīng)當(dāng)配合進(jìn)行調(diào)整。
四、可融資性
現(xiàn)階段，很多項(xiàng)目無法落地的重要原因之一就是融不到資，而金融機(jī)構(gòu)來判斷一個(gè)項(xiàng)目是否能夠投資的一個(gè)重要因素就是是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。使用者付費(fèi)的智慧停車PPP項(xiàng)目雖然沒有政府納入財(cái)政預(yù)算的穩(wěn)定收入，但是政府保證項(xiàng)目zui低需求量的時(shí)候也相當(dāng)于項(xiàng)目有了可預(yù)測的穩(wěn)定收入，在收入可觀的情況下，也更有利于增加對(duì)融資方的吸引力。
五、財(cái)政承受能力
智慧停車PPP項(xiàng)目中，多數(shù)為使用者付費(fèi)，因此不存在政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出，其他部分的支出在政府一般公共預(yù)算支出中占的比例也并不高。在小部分采用政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制的智慧停車PPP項(xiàng)目中，財(cái)政承受能力關(guān)系到項(xiàng)目公司能否按時(shí)足額地獲得付費(fèi)，因此需要事先對(duì)政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目要充分考慮現(xiàn)有財(cái)政承受能力的可利用性，也要充分挖掘項(xiàng)目能夠產(chǎn)生收入的來源，即在考慮停車費(fèi)收入作為項(xiàng)目主要收入的同時(shí)，也要考慮廣告收入、配建商業(yè)面積租售等其他收入。
原標(biāo)題 智慧停車PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制分析|周一原創(chuàng) 文丨銳思維咨詢 李雪松 編輯丨圖圖
