一、背景：香港政府于1997年3月至1999年委托顧問公司--IRF（道路聯(lián)合會）成員施偉拔（WSA）--進(jìn)行電子道路收費（ERP）可行性研究，負(fù)責(zé)人為WSA項目杰克·歐佩奧拉。研究的目的是探討在香港實施ERP的可行性，以及評估是否需要采用該系統(tǒng)來達(dá)到交通方面的一些目標(biāo)。研究評估了ERP的主要元素、成本效益和影響，并充分考慮了交通規(guī)劃、系統(tǒng)技術(shù)及公眾接受程度等事項。其戰(zhàn)略目標(biāo)是開發(fā)一套實用的ERP系統(tǒng)，能使收費水平和地理覆蓋率zui小化，使當(dāng)前市區(qū)道路的平均實施速度保持在20公里/小時，并zui終獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。顧問研究組制定了一套運輸研究模式，以評定ERP在紓緩交通堵塞方面的成效，并就可行的策略作出評估。顧問組還對世界范圍內(nèi)的ERP系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究，評估了未來交通發(fā)展的方向，考慮了各種不同的ERP方案，提出一系列系統(tǒng)設(shè)計計劃，以進(jìn)行實地測試。還對ERP與環(huán)境之間的關(guān)系，與ITS的集成使用進(jìn)行了研究，并著重考慮了與公共交通之間協(xié)調(diào)工作問題?！　?nbsp;

         二、測試 　　 

         1998年5月，研究人員于實地及非實地測試場所，在多種情況下進(jìn)行了為期兩個月的試驗，來判定系統(tǒng)的的穩(wěn)健性和可靠度。政府于測試前簽訂了兩份提供設(shè)備和服務(wù)的合同，一份與三菱香港公司合作，測試短程通信（DSRC）；另一份是與英國通用電器（GEC）香港有限公司合作，進(jìn)行車輛定位系統(tǒng)（VPS）測試。測試的系統(tǒng)包括車輛探測和分類子系統(tǒng)（VDAC）、檢控違例車輛系統(tǒng)（VES），測試路線包括兩條遠(yuǎn)離市內(nèi)的測試道，位于1998年7月退役的啟德機場附近，另有5條市內(nèi)測試路線，可容納73輛各種類型的汽車。測試過程共完成了40多萬個交易程序，測試結(jié)果與先前在德國進(jìn)行的測試結(jié)果類似。德國的A555測試表明，VPS付費理念可以移植應(yīng)用到都市中，在測試前很多人在懷疑系統(tǒng)能否應(yīng)用在香港這種擁擠、崎嶇、車多路少路窄的情況之下。DSRC和VPS系統(tǒng)成功完成測試，系統(tǒng)表現(xiàn)出了高度的準(zhǔn)確性，VDAC和VES系統(tǒng)也可以有效地工作在香港，只不過對于檢控違例系統(tǒng)來說，需要在車上加設(shè)編碼系統(tǒng)來得到性能提升。　　 

        三、比較 　　 

        DSRC系統(tǒng)技術(shù)比較成熟，*可以在不久的將來拈來使用，但這種系統(tǒng)需要在每一個收費站設(shè)置路旁設(shè)備，因而不甚靈活，對于因交通狀況變化所導(dǎo)致的收費區(qū)域變化，適應(yīng)能力會很低。此外，鑒于現(xiàn)時路面之下已經(jīng)存在多種公用設(shè)施，安裝極為困難，以后需要改動時也會有很多花銷。而且，DSRC只有在車輛位于收費站時才可以跟車輛通訊，限制了其配合ITS和交通資訊系統(tǒng)的能力。VPS則靈活度和適應(yīng)能力很強，它為駕駛者提供車輛位置資料和遠(yuǎn)程通訊功能，可以較容易地配合ITS和交通資訊系統(tǒng)（通過TETRA或GSM通信標(biāo)準(zhǔn)）。VPS不需要路旁設(shè)備，而是一個非常智能的車載單元（IVU），包含計算機芯片和擴(kuò)展內(nèi)存，VPS還有較多的付費方法，比起DSRC來較靈活，其在判定車輛位置和付費時段方面也比DSRC高明。另外，VPS能夠進(jìn)行實時采集，在出行信息提供方面相當(dāng)。雖然VPS眼下比DSRC昂貴，但根據(jù)專家預(yù)測，其價格會比DSRC下降更快。綜合考慮各種因素，包括適應(yīng)能力、靈活度及配合ITS等方面，VPS是ERP計劃的上上選?！　?nbsp;

        四、獲獎 　
　
        zui終，顧問研究組得出的重要結(jié)論有：DSRC和VPS系統(tǒng)均適用于香港可能要采用的ERP系統(tǒng)；VPS具較佳的適應(yīng)能力和靈活度，且與ITS的配合較好，長遠(yuǎn)看是*選擇；用戶付費方式使用公路的方法在公路管理特別有效、公平靈活，特別是在交通高峰時間。2001年6月，在法國巴黎圓滿舉辦了第14屆IRF世界大會，會上為一系列獲獎項目頒獎。其中，施偉拔的《香港ERP系統(tǒng)可行性研究報告》使其贏得了2001年度IRF的道路貢獻(xiàn)獎（研究領(lǐng)域）。施偉拔公司的總裁和CEO，羅伯特·尤斯道夫，在領(lǐng)獎時說："能夠拿到這個極有聲望的獎項，我們感到非常光榮，這是對我們這個富有挑戰(zhàn)力的復(fù)雜研究項目的肯定。項目的亮點在于它測試了DSRC與基于衛(wèi)星的VPS在ERP中應(yīng)用的可能性和可靠性。另外，按照路線制訂不同的收費策略已經(jīng)討論了好多年，只有在車輛探測技術(shù)發(fā)展到一定程度后，才能真正達(dá)到實用。" 

        五、效益 　
　
         根據(jù)WSA的研究報告，即使以后VPS大量使用后，DSRC也有其生存可能，它可以應(yīng)用在另外一些系統(tǒng)，例如與其它路線沒有交叉的收費公路、橋隧或者受限ERP區(qū)域（如同新加坡的ERP）中，另外還適用于道路網(wǎng)絡(luò)極為分散、收費站間較遠(yuǎn)的情況。在香港，DSRC和VPS均可配合ITS系統(tǒng)使用，這已經(jīng)進(jìn)行過實地測試。預(yù)計將會帶來經(jīng)濟(jì)效益，提高營運效率，使駕駛者及公共交通工具受益。ERP結(jié)合ITS將提供一個更為穩(wěn)健、具備較大成本效益的交通系統(tǒng)。該計劃的交通運作效益包括減少行車量、縮短行車時間、增加公共交通工具的使用量，以及提高私家車和的士載客率等，所有道路使用者以至整個社會所遭受的交通延誤將減少，每年因節(jié)省交通時間和減輕車輛運作成本所得的經(jīng)濟(jì)效益巨大?！　?nbsp;

        六、擱置 　
　
        然而，這項耗資9000多萬元、研究多年的ERP計劃，在2001年4月24日遭到擱置，打入冷宮。特區(qū)政府當(dāng)日宣布，據(jù)未來10年估計，平均車速不會有嚴(yán)重惡化，并且將有多項措施改善空氣質(zhì)量，因此在未來10年內(nèi)不會實施該計劃，但政府還是會密切關(guān)注相關(guān)科技的發(fā)展、交通的情況以及ERP的技術(shù)進(jìn)展，以備將來不時之需。特區(qū)運輸署還舉行記者招待會解釋政府的決定。署長霍文表示，有關(guān)的決定是根據(jù)該署所做的可行性顧問研究結(jié)果，以及環(huán)境食物局就ERP達(dá)到環(huán)境改善目標(biāo)的可行性評估結(jié)果而作出的。
　　
        霍文稱，由于私家車的增長率保持在較低水平，路邊空氣污染問題也有多項其他措施來解決，香港在現(xiàn)階段沒有需要引進(jìn)類似ERP的額外交通限制措施，在過去5年，私家車的增長率每年平均約為3%；而車速方面，以zui繁忙的港島為例，平均車速為每小時20公里。若私家車增長率維持在每年3%的水平，2006年的平均車速將會與1996年的水平相若。如加上中環(huán)至灣仔繞道落成，時速會高于20公里的水平，故未來10年無需實施ERP以解決塞車。政府會力求私家車增長率維持在每年3%的水平，若出現(xiàn)大升幅，會采取其他措施，如調(diào)整牌費及登記稅等以控制私車增長。霍文還指出，雖然繁忙時間的平均車速并不會有太大的變化，但政府仍會在未來5年實施一系列改善中環(huán)至銅鑼灣交通的措施。同時計劃在明年至2003年間，在各條過海隧道的引道上，加設(shè)行車時間顯示牌，讓駕駛者了解各條過海路線的即時交通情況。還會在2003年及2006年前，分別完成一套運輸資訊系統(tǒng)，并建立一個交通管理及資訊中心?！　?br />
         環(huán)保署助理署長謝展寰表示，ERP計劃雖可通過減少車輛廢氣排放來改善空氣質(zhì)量，也可在有限程度上減少車輛行走時所造成的噪音。但改善的成效或許有限，也導(dǎo)致另一些地區(qū)的交通流量增多，使這些地區(qū)情況變糟。謝展寰稱，政府現(xiàn)已推行多項措施來解決路邊空氣污染的問題，若有關(guān)的措施能全面實行，而車輛行駛里程沒有大幅增加，也沒有增加其他污染源的情況下，香港應(yīng)可達(dá)到現(xiàn)有的空氣質(zhì)量目標(biāo)?！?br />　 
         但是，根據(jù)運輸署關(guān)于ERP效益的研究報告披露，如實施ERP計劃，收費區(qū)內(nèi)汽車流量會減少5%至36%，汽車行駛里數(shù)也會減少2%至17%，乘搭公共交通工具往返收費區(qū)人數(shù)會增加1%至15%。研究報告因而推斷，計劃實施后可令市民在時間、燃油費、汽車維修成本等方面，產(chǎn)生每年約達(dá)20億元的凈經(jīng)濟(jì)效益。研究報告又發(fā)現(xiàn)，ERP成本約10億元，每年營運開支為2億元，但收取的費用在扣除上述成本后，每年仍可帶來4至13億元的收入。故若計劃得以施行，長遠(yuǎn)而言，每年可為市民與政府帶來超過30億元的經(jīng)濟(jì)效益。如今計劃擱置，若車輛堵塞仍未能解決，則交通將繼續(xù)浪費市民的無形經(jīng)濟(jì)效益，損失可達(dá)百億元。 　　

        政府?dāng)R置ERP，表示接受現(xiàn)時的平均車速。但很多人士難以忍受繁忙時間的堵塞。在ERP可行性研究報告中，WSA曾建議政府進(jìn)行公眾咨詢，以促進(jìn)市民了解堵塞，鼓勵市民討論各種可行的限制措施及其他解決方案，包括ERP計劃。但運輸署發(fā)言人明確表示，在現(xiàn)階段并沒有必要進(jìn)行相關(guān)咨詢。