1、背景介紹
隨著城市通卡業(yè)務在各個領域的拓展，為了加強城市通卡發(fā)展過程中的安全性，切實保障城市通卡和廣大持卡人的利益，住房和城鄉(xiāng)建設部IC卡應用服務中心（以下簡稱：部IC卡中心）在目前現(xiàn)有的《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》安全體系基礎上規(guī)劃和建設了《城市建設及公共服務領域數(shù)字認證系統(tǒng)》，旨在滿足城市通卡基于互聯(lián)網絡的安全需求，指導城市通卡進行城市一卡通系統(tǒng)安全體系建設。
2、城市通卡安全體系
城市通卡系統(tǒng)安全體系由《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》和《城市建設及公共服務領域數(shù)字認證系統(tǒng)》構成。其中《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》保障城市通卡線下脫機交易的安全性，《城市建設及公共服務領域數(shù)字認證系統(tǒng)》保障城市通卡線上在線支付的安全性。
城市通卡安全體系
整個安全體系的建設目的是為了保證城市通卡業(yè)務的整體安全性，保證城市通卡各種應用密鑰的安全應用，并且讓城市通卡有一定的安全控制權。
3、城市通卡安全產品
整個城市通卡安全體系中涉及的安全產品包括各種密碼機、SAM卡/安全模塊和密管系統(tǒng)/CA系統(tǒng)。
城市通卡安全產品
1）密碼機
城市一卡通加密機是用于《建設事業(yè)IC卡應密鑰管理系統(tǒng)》的硬件加密設備，目前由部IC卡中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購。在硬件上具有一定的防物理攻擊能力，在軟件上對密鑰的生成、存放、備份和運算進行權限控制，并可采取一定策略進行審計。
隨著全國互聯(lián)互通數(shù)據(jù)處理中心的開展和應用，在滿足應用需求的情況下，部IC卡中心又與密碼機供貨商合作研發(fā)了專門用于交易數(shù)據(jù)校驗的TAC校驗密碼機，充分保障了數(shù)據(jù)清算過程中密鑰的安全性。
2）SAM卡/安全模塊
城市一卡通SAM卡/安全模塊屬于部IC卡中心的專控安全產品，部IC卡中心統(tǒng)一進行設計和規(guī)劃，委托技術實力雄厚的廠家進行開發(fā)和測試，統(tǒng)一由部IC卡中心初始化，并加載消費主密鑰/部級根證書。
安全模塊是集成了RF和SAM功能，既能夠實現(xiàn)SAM卡的COS功能，又能夠實現(xiàn)RF對符合ISO/IEC14443A/B的卡片通訊?？梢詽M足在線支付、門禁和各種增值業(yè)務應用的需求。
3）建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)
《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建辦[1999]65號文件要求而研制的。在研制過程中zui初借鑒和參考了中國人民銀行的PBOC標準和密鑰管理體系，結合自己行業(yè)特點于1999年研發(fā)完成，并通過由住房和城鄉(xiāng)建設部組織的專家評審，獲得了國家金卡辦等主管部門的認可。
《關于建設事業(yè)IC卡應用管理工作的通知》規(guī)定，為確保各地IC卡應用系統(tǒng)，特別是發(fā)卡、充值、清算、資金劃撥等環(huán)節(jié)高度的安全性，建設事業(yè)IC卡系統(tǒng)應采取必要的安全管理機制，一律采用統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)和機具安全模塊。截止目前，住房城鄉(xiāng)建設領域IC卡系統(tǒng)已經涵蓋了所有直轄市和絕大多數(shù)的省會城市，廣泛應用于公用事業(yè)繳費、風景園林、物業(yè)管理、停車場管理、公共交通等40多個領域。
根據(jù)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關于做好應對部分IC卡出現(xiàn)嚴重安全漏洞工作的通知》（工信密電[2009]2號）和國家密碼管理局印發(fā)的《關于請協(xié)助做好IC卡系統(tǒng)密碼管理工作的函》（國密局函[2009]4號），部IC卡中心在兼容《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》的基礎上，采用國密SM1算法進行了《城市一卡通密鑰管理系統(tǒng)》的密碼方案設計和論證，并通過國家密碼管理局的方案論證。目前已經開發(fā)完成，并已經在城市進行了初步試用。
4）城市建設及公共服務領域數(shù)字證書認證系統(tǒng)
《城市建設及公共服務領域數(shù)字證書認證系統(tǒng)》是繼《建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》之后針對在線支付業(yè)務應用進行設計開發(fā)，支持RSA1024位和2048位密鑰生成和證書簽發(fā)，并為城市建設及公共服務領域內用戶提供數(shù)字證書驗簽服務，目的是為了確保在線支付的身份認證和密鑰傳輸過程中的安全性。
目前，《城市建設及公共服務領域數(shù)字證書認證系統(tǒng)》已經建設完成并在城市部署使用，在近期部IC卡中心還將對《城市建設及公共服務領域數(shù)字證書認證系統(tǒng)》進行申請《電子認證服務密碼許可證》和《電子認證服務許可證》，為城市通卡的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
4、城市通卡安全標準
圍繞整個城市通卡業(yè)務，部IC卡中心先后制定了《建設事業(yè)集成電路（IC）卡產品檢測》、《建設事業(yè)CPU卡操作系統(tǒng)技術要求》、《建設事業(yè)非接觸式CPU卡芯片技術要求》、《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡通用技術要求》、《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡清分清算技術要求》、《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術要求》等國家行業(yè)標準，用于指導城市通卡業(yè)務的建設和加強城市通卡業(yè)務的安全。
為了更系統(tǒng)、更全面的指導行業(yè)用戶進行各種IC卡系統(tǒng)建設，今年部IC卡中心又組織行業(yè)城市用戶、芯片廠商、COS廠商、終端廠商、系統(tǒng)集成商編寫制定了國家工程標準《城鎮(zhèn)建設智能卡系統(tǒng)工程技術規(guī)范》。同時也向國家標準化管理委員會申請立項了國家標準《智能卡系統(tǒng)安全技術要求》。
