能源話(huà)題很熱。但是，在我國(guó)，若按非處理好不可的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷一個(gè)民生問(wèn)題的重要程度，應(yīng)該依次是糧食、土地、水、能源問(wèn)題。“能源安全”，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際操作層面并不是一個(gè)高度緊迫的問(wèn)題。試驗(yàn)變壓器
和所有國(guó)家一樣，在我們國(guó)家，討論能源問(wèn)題，取決于一個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的價(jià)值判斷。
價(jià)值取向
據(jù)我個(gè)人觀察而言，在我國(guó)，與能源相關(guān)的決策中zui重要的因素還是成本。但不幸的是，我們吸收國(guó)外的研究有些差錯(cuò)。比如，有的學(xué)者認(rèn)為低價(jià)能源才是能源安全。其實(shí)在英文里面，關(guān)于價(jià)格的用詞是“affordable”，大概的意思是可以支付得起，是可以水漲船高的，沒(méi)有說(shuō)一定要低價(jià)。能源必須低價(jià)的觀念實(shí)際上把我們的能源選擇推進(jìn)了一個(gè)死胡同。
能源領(lǐng)域的第二個(gè)價(jià)值取向是投資，把能源說(shuō)成一個(gè)特別緊俏的商品，有利于投資運(yùn)作。
第三個(gè)價(jià)值取向是環(huán)境保護(hù)，在國(guó)內(nèi)就是如何減少能源對(duì)環(huán)境的損害，放到*就是如何減少溫室氣體的排放。我們現(xiàn)在比較缺少的思維是：把環(huán)境保護(hù)作為能源消費(fèi)的前提條件來(lái)考慮。從學(xué)者的角度來(lái)看，這是本末倒置的。
第四個(gè)價(jià)值取向是技術(shù)應(yīng)對(duì)，當(dāng)然技術(shù)都有不確定性，某一項(xiàng)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性如何，也是需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的。能不能本著“只要是能證明有助于節(jié)約用能的技術(shù)就是必須推廣的技術(shù)”這個(gè)思路，去處理我們對(duì)新技術(shù)的政策和財(cái)政支持呢？
能源作為一個(gè)公眾話(huà)題，除了資本的吸引力以外，還有個(gè)人的利益，這是第五個(gè)價(jià)值取向。環(huán)境保護(hù)所需的投入與個(gè)人無(wú)關(guān)，只要能源價(jià)格有利于個(gè)人積蓄，便是好政策。這個(gè)邏輯在我國(guó)也很強(qiáng)大。舉兩個(gè)例子。燃油稅作為*的一個(gè)問(wèn)題，討論了14年。在所有國(guó)家，燃油稅的一個(gè)zui基本的功能就是推動(dòng)節(jié)約消費(fèi)，我國(guó)好不容易在2009年才體現(xiàn)出這一功能。今年5月本來(lái)應(yīng)該開(kāi)始全國(guó)采用階梯電價(jià)，現(xiàn)在好像因?yàn)镃PI的上升又放慢了實(shí)施的步伐。試驗(yàn)變壓器
我有一位朋友，是日本能源經(jīng)濟(jì)研究所的一位老，他認(rèn)為中國(guó)的節(jié)能減排那么難，其中一個(gè)重要原因是中國(guó)沒(méi)有像日本那樣經(jīng)歷過(guò)即便有錢(qián)也加不到油的困難時(shí)期（指1973年的石油危機(jī)）。在我國(guó)，因?yàn)橛凶援a(chǎn)的煤炭，能源供應(yīng)的大局不是問(wèn)題。我的看法是，我們必須從國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排和優(yōu)化國(guó)內(nèi)的消費(fèi)入手。
國(guó)內(nèi)一位長(zhǎng)期從事能源政策研究的同事曾經(jīng)這樣感嘆：我們的能源政策在操作上實(shí)際上是處于一個(gè)“新手和面”的狀態(tài)，水不夠就加水，面粉不夠了加面粉，永遠(yuǎn)加下去。由此可以看出，在我國(guó)執(zhí)行能源政策的確很難，要滿(mǎn)足各方的利益很不容易。
我的zui后一個(gè)看法是，我們對(duì)于我國(guó)能源外交的觀察在很大程度上受到了美國(guó)看法的影響，過(guò)分集中在如何使石油的流動(dòng)滿(mǎn)足自己的消費(fèi)需求，也就是所謂的“本國(guó)優(yōu)先”。但是中國(guó)不是美國(guó)。
要分析我國(guó)在*勢(shì)中的位置，首先要看我們的能源消費(fèi)強(qiáng)度。我們的消費(fèi)強(qiáng)度大概是美國(guó)的2.7倍，是英國(guó)、日本的4.55倍，德國(guó)的4.36倍，法國(guó)的4.27倍。但不幸的是，在國(guó)內(nèi)與事務(wù)的討論中，人們往往說(shuō)我國(guó)的人均消費(fèi)水平很低，還不到美國(guó)的1/4。我參加的學(xué)術(shù)、政策討論，提到美國(guó)對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)問(wèn)題的評(píng)論，基本上有義憤填膺地反應(yīng)：離人家美國(guó)的消費(fèi)還遠(yuǎn)著呢！所以像我持這種觀點(diǎn)的人是極少數(shù)派。試驗(yàn)變壓器
從消費(fèi)的構(gòu)成來(lái)說(shuō)，我們的難處在于：如果我們發(fā)展水電，有電與人、與糧爭(zhēng)水的問(wèn)題，而核電又存在安全性顧慮，另外還有可再生能源的問(wèn)題。其中又關(guān)涉到與煤炭相比的經(jīng)濟(jì)性競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，如何判斷它的效益等等。以電為例，我們現(xiàn)在想得較多的還是新能源和煤在價(jià)格上有沒(méi)有可比性。因?yàn)槊弘姳阋?，所以新能源或者說(shuō)可再生能源永遠(yuǎn)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。這就是為什么風(fēng)能、電能在我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)的問(wèn)題，而還沒(méi)有成為如何加快利用的問(wèn)題。再以煤炭為例，我國(guó)的煤炭消費(fèi)已經(jīng)占了世界的54%了。上對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)有一些關(guān)注。我們需要做的是，把這種關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約用煤的動(dòng)力，而不是去批判外國(guó)人的偏見(jiàn)或是將它定性為“*論”的延續(xù)和變種。
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，真正的挑戰(zhàn)是怎么找到合適的替代能源，新的能源供應(yīng)是否穩(wěn)定，價(jià)格是否有競(jìng)爭(zhēng)性。
從地理上來(lái)看，的油氣資源非常豐富。對(duì)世界油氣資源的利用基本上有一個(gè)順序：先用中東的，再用委內(nèi)瑞拉的，再用加拿大的，這并不是陰謀，也不是什么戰(zhàn)略。它與三個(gè)因素相關(guān)：一是地質(zhì)儲(chǔ)藏，二是開(kāi)采成本，zui后一個(gè)是加工成本。比如加拿大，它政局穩(wěn)定，其油砂為什么沒(méi)有被大量開(kāi)采？因?yàn)橛蜕暗奶釤挸杀具^(guò)高。
從儲(chǔ)藏量來(lái)看，我國(guó)的化石能源總量不到美國(guó)的一半。如果不認(rèn)真對(duì)待“把煤留給子孫后代”這句話(huà)，未來(lái)我國(guó)如何跟美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？怎樣使用一個(gè)國(guó)家境內(nèi)的資源，核心是一個(gè)國(guó)家如何對(duì)待自己。其他國(guó)家只有在對(duì)其自身有利的情形下才能幫點(diǎn)忙。試驗(yàn)變壓器
情勢(shì)
層面的能源問(wèn)題首先是貿(mào)易問(wèn)題。油價(jià)漲跌是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題，然而誰(shuí)也解釋不清楚油價(jià)為何漲跌。從定價(jià)機(jī)制的角度來(lái)看，我認(rèn)為歐佩克標(biāo)價(jià)制度在1986年后就對(duì)油價(jià)無(wú)太大影響了，其成員國(guó)擁有產(chǎn)量的決定權(quán)，各成員國(guó)要協(xié)調(diào)產(chǎn)量也非常不易，在歐佩克宣布的產(chǎn)量共識(shí)下，欺騙行為普遍存在，因?yàn)楦鳟a(chǎn)油國(guó)都要靠出口獲取外匯。此外，公司與公司間，國(guó)家與國(guó)家間的長(zhǎng)期合同也越來(lái)越少了。
現(xiàn)貨市場(chǎng)也存在，主要是成品油。但zui活躍的是
期貨市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)對(duì)提高油價(jià)在短期內(nèi)有直接作用。美國(guó)政府的大宗商品交易委員會(huì)一直在努力監(jiān)管紐約期貨市場(chǎng)內(nèi)不正當(dāng)?shù)慕灰?，但收效甚微?/div>
與定價(jià)機(jī)制有關(guān)聯(lián)的是石油貿(mào)易的計(jì)價(jià)貨幣問(wèn)題。目前石油交易市場(chǎng)上的主要貨幣還是美元。有學(xué)者主張打破美元壟斷，但是我認(rèn)為這是不智慧、也不易做的事。不容易是因?yàn)槿嗣駧派形椿?；不智慧是說(shuō)石油市場(chǎng)歷來(lái)是由某一貨幣主導(dǎo)的，這是滿(mǎn)足貿(mào)易秩序穩(wěn)定的要素之一。如果這么大的貿(mào)易市場(chǎng)用多種貨幣計(jì)價(jià)的話(huà)，中間的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大。
另外，我國(guó)要進(jìn)行貿(mào)易的話(huà)，是通過(guò)石油公司還是通過(guò)國(guó)內(nèi)的公司？自從加入WTO，2003年以后非國(guó)有的公司在我國(guó)已被允許進(jìn)行成品油的貿(mào)易，但發(fā)放許可證的條件比較苛刻，非國(guó)有的貿(mào)易商在我們國(guó)家的作用還是微乎其微。
其次是能源運(yùn)輸通道。我認(rèn)為不存在安全的通道，各種通道都多多少少存在技術(shù)故障、地質(zhì)災(zāi)害、人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。另外還有戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣艿啦豢梢苿?dòng)，其運(yùn)營(yíng)安全比船運(yùn)更脆弱。
海盜活動(dòng)的問(wèn)題也被夸大了，新加坡海域、南海海域的海盜遠(yuǎn)沒(méi)有那么嚴(yán)重。亞洲國(guó)家有一個(gè)海盜報(bào)告跟蹤的合作機(jī)制，它在2006年正式實(shí)行，我國(guó)對(duì)此全力支持。自從有了這個(gè)機(jī)制，至少有六成海盜報(bào)告被證明是謊報(bào)，目的是騙取海運(yùn)保險(xiǎn)。
能源情勢(shì)的一個(gè)重大變化是美國(guó)油品供應(yīng)的自給程度逐步提高。從去年9月開(kāi)始，美國(guó)的成品油出口大于進(jìn)口，這是一個(gè)很重要的發(fā)展。
對(duì)我們來(lái)說(shuō)，來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)不是它會(huì)不會(huì)封鎖馬六甲，不是中東、委內(nèi)瑞拉，而是美國(guó)對(duì)自產(chǎn)油氣出口的管制。美國(guó)的聯(lián)邦法典里，美國(guó)的能源出口需要有許可證，其中一個(gè)理由是能源安全，只有兩個(gè)國(guó)家（加拿大和墨西哥）即使遇到戰(zhàn)爭(zhēng)都可以與美國(guó)進(jìn)行能源貿(mào)易。從1994年開(kāi)始，美國(guó)的石油公司一直在說(shuō)服美國(guó)政府把阿拉斯加的油賣(mài)給中國(guó)，但始終沒(méi)有進(jìn)展。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是，美國(guó)由于其油氣供應(yīng)的自給自足程度提高了，于是它對(duì)中東地區(qū)油氣的依賴(lài)下降了。我國(guó)作為一個(gè)能源需求量很大，又必須依賴(lài)中東供應(yīng)的國(guó)家，難道像美國(guó)一樣派*去中東、非洲，借維護(hù)和平的名義來(lái)獲取能源？那是要多方面成本的。
總之，我國(guó)在能源問(wèn)題上與主要大國(guó)之間存在諸多方面的不可比性。
能力提升
我國(guó)獲得境外石油供應(yīng)的一個(gè)瓶頸性的因素是原油的提煉能力。我閱讀到的材料是，至2011年初，中石化和中石油合計(jì)至少擁有330萬(wàn)桶/天處理進(jìn)口含硫原油的能力，這也意味著我國(guó)仍然有約700萬(wàn)桶/天的煉油能力只能處理低硫原油，也就是有2/3的廠只能處理低硫原油。我們的問(wèn)題不是買(mǎi)不到油，也不是運(yùn)不回來(lái)，核心的問(wèn)題是加工進(jìn)口高含硫原油的能力有限。
我們經(jīng)常聽(tīng)到的是進(jìn)口來(lái)源多元化，實(shí)際情況是只要有國(guó)家賣(mài)，我們就在買(mǎi)，我國(guó)目前有42個(gè)以國(guó)家為單位的油氣來(lái)源，所以多元化不是問(wèn)題。問(wèn)題是進(jìn)口原油中高硫原油成分較低，2010年僅占39%。而美國(guó)能源市場(chǎng)的一大優(yōu)勢(shì)就是什么樣的原油都能加工。
由此出發(fā)，我們需要加強(qiáng)提煉不同品種原油的能力建設(shè)，加強(qiáng)接卸不同噸位油輪的碼頭建設(shè)。油輪在增大，但我們還沒(méi)有任何一家碼頭有超過(guò)30萬(wàn)噸的接卸能力。
此外，我們與主要能源出口大國(guó)沙特、伊朗相比，出口品的不可替代程度低。我國(guó)參與能源貿(mào)易、跨國(guó)能源開(kāi)發(fā)的歷史短，與多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間能源貿(mào)易相互依賴(lài)程度低。
我國(guó)主要的問(wèn)題在于怎樣做好能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)能減排，做到可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性來(lái)看，較低終端消費(fèi)價(jià)格基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有空間，關(guān)鍵在于如何處置“煤為基礎(chǔ)”的能源經(jīng)濟(jì)模式。境外能源的可能性主要取決于經(jīng)濟(jì)因素，我國(guó)有必要打破教科書(shū)中的“地緣政治”思維，更注重在經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上展開(kāi)跨國(guó)項(xiàng)目，做一些能使中外能源供應(yīng)相互依賴(lài)的事情。
在這方面，我的看法是：
*，穩(wěn)定油氣、煤炭進(jìn)口。具體就是進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與國(guó)外供銷(xiāo)一體化：與海灣組織建立自由貿(mào)易區(qū)；在發(fā)電的環(huán)節(jié)上可更多利用外資。
第二，加快可再生能源的利用。目前我國(guó)有60%左右的農(nóng)村炊事用能還是來(lái)自傳統(tǒng)的生物質(zhì)能，如薪柴、木炭、牛羊糞便等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也開(kāi)始用煤，如果把農(nóng)村的炊事用能改成太陽(yáng)能，將會(huì)留出很大的能源空間，要避免農(nóng)村地區(qū)家庭從炭薪依賴(lài)走向煤炭依賴(lài)。
第三，開(kāi)發(fā)西南地區(qū)水電，一方面有利于應(yīng)對(duì)能源貧困和二氧化碳減排，另一方面還可將更多的水電銷(xiāo)售到東南亞國(guó)家，建立與這些國(guó)家的能源互聯(lián)互通。
第四，將跨國(guó)能源項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮置于戰(zhàn)略安全性考慮之上。道理很簡(jiǎn)單，只要發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)了，沒(méi)有一個(gè)鄰國(guó)是可靠的，它首先要保護(hù)的是自己。
第五，針對(duì)石油消費(fèi)對(duì)外依存度較高這一點(diǎn)，多向日韓等國(guó)家學(xué)習(xí)如何將對(duì)外依存變成國(guó)內(nèi)節(jié)約用能的動(dòng)力。
第六，從化石能源消費(fèi)的連帶成本角度來(lái)思考設(shè)計(jì)我們自己的能源政策。
總而言之，從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的角度看，我國(guó)在能源供需總態(tài)勢(shì)的變化中并不那么脆弱，因?yàn)槲覀冇忻?。我們更需要凝聚共識(shí)，如何主要靠國(guó)內(nèi)政策與經(jīng)濟(jì)力量的調(diào)整應(yīng)對(duì)煤炭依賴(lài)的關(guān)聯(lián)成本。
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