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關(guān)于2017市場經(jīng)濟(jì)的管理與規(guī)劃
閱讀：568 發(fā)布時間：2017-3-25 授權(quán)地方政府，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：
——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等。
——用于水利建設(shè)，包括水利建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項(xiàng)。
——用于城市維護(hù)建設(shè)，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。
——用于教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、公益金等。
——用于民用和社會保障，包括大中型水庫民主后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫民主扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。
——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出，以及可再生能源電價附加收入等。
今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自上世紀(jì)80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、等領(lǐng)域設(shè)立了多項(xiàng)基金，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置，項(xiàng)目越來越多、規(guī)模越來越大等問題。
經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項(xiàng)減少到28項(xiàng)。2016年，國家進(jìn)一步清理收費(fèi)基金，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項(xiàng)政府性基金，整合歸并散裝水泥專項(xiàng)資金等7項(xiàng)政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費(fèi)力度。
此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金的同時，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，在財(cái)政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況、社會承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫扶持基金。
全面清理規(guī)范，方向是“收費(fèi)法定”
降費(fèi)，如何讓市場主體有切身感受?今年的《政府工作報告》，提出了五個方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。那么，全面清理規(guī)范政府性基金，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點(diǎn)有哪些?
“全面清理政府性基金，要以正稅清費(fèi)為原則。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理時，要明確政府性基金的征收目的、金額、時限，建立定期評估與退出機(jī)制。
“不少政府性基金是按照重大項(xiàng)目設(shè)立的，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日，項(xiàng)目完成后要及時停征，并向社會公開。”張斌指出，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會負(fù)擔(dān)水平。應(yīng)按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈。