【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，四川省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)中心、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮访鞔_，到2027年底，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)資源體系基本完善，數(shù)據(jù)大體量匯聚、高質(zhì)量治理、高效化流動能力不斷增強，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用進一步凸顯。數(shù)據(jù)要素價值體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場主體規(guī)模持續(xù)壯大、質(zhì)量穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
關(guān)于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案
為加快推進我省數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“東數(shù)西算”工程等重大機遇，以保障安全為前提，以制度建設(shè)為重點，以賦能發(fā)展為導(dǎo)向，著力破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機制障礙，積極探索數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用新路徑，加快構(gòu)建全省一體化、多層次的數(shù)據(jù)要素市場體系，促進數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值，激發(fā)社會數(shù)據(jù)活力，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
到2027年年底，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)資源體系基本完善，數(shù)據(jù)大體量匯聚、高質(zhì)量治理、高效化流動能力不斷增強，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用進一步凸顯。數(shù)據(jù)要素價值體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場主體規(guī)模持續(xù)壯大、質(zhì)量穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
二、強化數(shù)據(jù)要素供給
（一）健全公共數(shù)據(jù)管理機制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。建立公共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，推進“一數(shù)一源一標準”數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯能力。建立公共數(shù)據(jù)管理評估體系，開展公共數(shù)據(jù)管理評級、評測，全面、客觀評估全省公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況。
（二）提升公共數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)效。強化公共數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序共享。建立公共數(shù)據(jù)開放負面清單和審核制度、定向開放和授權(quán)開放管理制度，依托四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。建立公共數(shù)據(jù)回流機制，制定公共數(shù)據(jù)回流工作細則，推進國家和省垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)回流，支撐基層用數(shù)需求。
（三）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，依法規(guī)范推動人工智能、區(qū)塊鏈、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。深入推進人工智能賦能場景應(yīng)用，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。持續(xù)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺，在智能制造、智慧城市、信息安全等重點領(lǐng)域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
三、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系
（四）探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，構(gòu)建授權(quán)運營全程監(jiān)督管理、評估和退出機制。建立保障公平的公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制，探索公共數(shù)據(jù)運營收益定向反哺公共服務(wù)建設(shè)的新路徑。支持市(州)及相關(guān)行業(yè)探索全域全量、行業(yè)主導(dǎo)、場景牽引等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。
（五）推進數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。按照數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離原則，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢資源，推動數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺，建立數(shù)據(jù)交易信息披露、安全審計、過程管控、交易結(jié)算、安全管理等規(guī)則。構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易。
（六）培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)服務(wù)水平，規(guī)范開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務(wù)。鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構(gòu)。建立數(shù)據(jù)交易爭議仲裁機制，探索數(shù)據(jù)爭議快速解決渠道。培育數(shù)據(jù)交易流通市場主體，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
（七）構(gòu)建數(shù)據(jù)流通協(xié)作模式。建設(shè)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算等于一體的基礎(chǔ)平臺，支撐數(shù)據(jù)資源高效流通。圍繞數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標注、評估等布局一批區(qū)域數(shù)據(jù)服務(wù)基地，作為區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點接入數(shù)據(jù)交易平臺，融入全國統(tǒng)一大市場。
四、推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用
（八）推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、文化等重點領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)賦能融合行動，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心和數(shù)據(jù)融合標桿應(yīng)用場景，鼓勵具備條件的市(州)積極參與，在重點領(lǐng)域、重點場景開展先行先試。推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)以數(shù)據(jù)要素貫穿營銷、供應(yīng)、制造和服務(wù)價值鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合互通。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（九）提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平。以數(shù)字化推動服務(wù)型政府建設(shè)，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。推進“一件事一次辦”集成化改革，擴大“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”事項范圍，推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。
（十）推進數(shù)字社會治理精準化。建設(shè)文化、衛(wèi)生、科技、教育、人力資源社會保障等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源庫。加快推動公共安全、應(yīng)急管理、城市運行管理等重點領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入實施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。普及數(shù)字生活智能化，發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智能交通出行、智慧廣電。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加強城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展的整體規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)。
（十一）推進文化數(shù)字化發(fā)展。深入貫徹國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加強全省文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及文化一體化數(shù)據(jù)體系建設(shè)。建設(shè)省文化數(shù)據(jù)交互平臺，開展文化數(shù)據(jù)交易，推動文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字化文化消費新場景、新業(yè)態(tài)，推動集聚發(fā)展。
（十二）培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(四川)，發(fā)展“算力+”產(chǎn)業(yè)，帶動芯片、工業(yè)軟件、計算服務(wù)等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的市(州)建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)，打造一批行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范典型。
五、構(gòu)建數(shù)據(jù)制度標準規(guī)范
（十三）健全數(shù)據(jù)制度體系。搭建《四川省數(shù)據(jù)條例》配套制度框架，逐步完善配套政策措施。建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度，推進數(shù)據(jù)分類分級管理和確權(quán)授權(quán)使用。建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，讓群眾更好地共享數(shù)字紅利。建立首席數(shù)據(jù)官制度，強化數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作統(tǒng)籌，選擇部分領(lǐng)域、市(州)、企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官試點，持續(xù)提升管理隊伍的數(shù)字化能力。
（十四）建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。支持具備條件的市(州)開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估制度試點，加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證規(guī)范化運營管理，拓寬公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用場景。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)規(guī)范建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)機制。
（十五）加快數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。健全重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)及個人敏感數(shù)據(jù)等標準，加強數(shù)據(jù)標準貫標和培訓(xùn)認證。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。加強川渝數(shù)據(jù)流通交易合作，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等方面的統(tǒng)一標準規(guī)范。
六、健全數(shù)據(jù)安全治理體系
（十六）加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全聯(lián)管聯(lián)治機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。構(gòu)建數(shù)據(jù)全流程合規(guī)認證與監(jiān)管制度，引導(dǎo)各類市場主體、社會組織積極開展數(shù)據(jù)合規(guī)認證，提升數(shù)據(jù)合規(guī)意識和能力。支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。
（十七）建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護。落實國產(chǎn)密碼應(yīng)用要求，加強數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等方面的國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進可信身份認證、接口鑒權(quán)、算法核查等新技術(shù)應(yīng)用。
（十八）探索個人信息安全認證和評估制度。推動行業(yè)建立個人信息長效保護機制，健全個人信息安全事件投訴、舉報、報告和責任追究制度。建立個人信息定期審計操作規(guī)范，推動數(shù)據(jù)處理者落實個人信息保護主體責任，按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。
七、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全數(shù)據(jù)管理體制機制。各地、各部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，省直有關(guān)部門(單位)要按職能職責抓好落實。
（二十）加強資金支持。加大在數(shù)據(jù)治理、場景創(chuàng)新、安全保護等方面資金支持力度，積極引導(dǎo)社會資金投入，通過產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。
（二十一）營造良好氛圍。充分運用各類宣傳媒體，及時發(fā)布政策信息，展示經(jīng)驗做法和成效，提升社會知曉度。鼓勵開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究工作，打造一批數(shù)據(jù)要素理論研究基地。切實暢通公眾意見反饋渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的良好氛圍。加強公職人員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維、數(shù)字認知和數(shù)字技能。
（二十二）抓好督促落實。建立數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的評價機制，定期對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)情況進行評估，及時優(yōu)化調(diào)整，加強日常督促指導(dǎo)，推動工作落實。
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