【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路“多桿合一”建設(shè)管理，切實(shí)規(guī)范“桿、電、網(wǎng)、管、箱”設(shè)置，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用和推廣，近日，湖南省住建廳官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路“多桿合一”建設(shè)管理工作的意見》。
意見要求，從2022年5月起，全省地級(jí)市及縣級(jí)市率先在新建城市道路推進(jìn)“多桿合一”建設(shè)，結(jié)合城市更新等工作分步推進(jìn)既有道路“多桿合一”改造。2025年底前，地級(jí)市及縣級(jí)市建成一批高質(zhì)量、高規(guī)格多功能燈桿示范項(xiàng)目。探索創(chuàng)新投融資建設(shè)、運(yùn)維管理等模式，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)“多桿合一”建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。
意見指出，在“多桿合一”建設(shè)改造項(xiàng)目庫(kù)中選取技術(shù)成熟、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目先行開展試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網(wǎng)”等集約化建設(shè)方式，試點(diǎn)區(qū)域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景要注重各類智慧化便民服務(wù)等。
此外，意見提出“多桿合一”項(xiàng)目應(yīng)按照《湖南省多功能燈桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ43/T013-2020)要求進(jìn)行建設(shè)，并兼顧各行業(yè)領(lǐng)域需求。
以下為《意見》全文：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)城市道路“多桿合一”建設(shè)管理，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策支持，有關(guān)權(quán)屬單位配合政府部門推進(jìn)，逐步形成政府牽頭，企業(yè)和社會(huì)多方參與的良好局面。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。摸清道路桿件現(xiàn)狀，系統(tǒng)規(guī)劃新建道路“多桿合一”建設(shè)，分步實(shí)施既有道路“多桿合一”改造。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，改革創(chuàng)新。探索創(chuàng)新投融資建設(shè)、運(yùn)維管理等模式，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)“多桿合一”建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。
從2022年5月起，全省地級(jí)市及縣級(jí)市率先在新建城市道路推進(jìn)“多桿合一”建設(shè)，結(jié)合城市更新等工作分步推進(jìn)既有道路“多桿合一”改造。2022年底前，地級(jí)市及縣級(jí)市要完成城市道路“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃編制工作。2025年底前，地級(jí)市及縣級(jí)市建成一批高質(zhì)量、高規(guī)格多功能燈桿示范項(xiàng)目，擁有一批創(chuàng)新能力突出、集聚發(fā)展的衍生智慧產(chǎn)業(yè)基地，在探索創(chuàng)新投融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式上取得明顯成效。
鼓勵(lì)有條件的縣城參照開展道路“多桿合一”建設(shè)管理工作。
二、主要任務(wù)
(一)抓好規(guī)劃編制。各地組織開展既有城市道路各類設(shè)施現(xiàn)狀摸底調(diào)查，摸清道路上各類桿件、供電、網(wǎng)關(guān)、管線、箱體、掛載設(shè)備等設(shè)施的分布運(yùn)行、權(quán)屬單位等情況，統(tǒng)籌建立轄區(qū)內(nèi)城市道路各類設(shè)施臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)?？茖W(xué)編制城市道路“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、應(yīng)急廣播、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)需求，規(guī)劃報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。城市道路“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合《國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》(湘自資發(fā)〔2021〕38號(hào))相關(guān)規(guī)定，并與電力、通信、照明等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
(二)推進(jìn)分類實(shí)施。各地要規(guī)范城市道路規(guī)劃建設(shè)管理，新建或改造城市道路要注重推進(jìn)“多桿合一”，符合“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃，并充分征求相關(guān)主管部門意見，按照《城市道路管理?xiàng)l例》、“放管服”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，規(guī)范建設(shè)管理程序。對(duì)新建的城市道路，多功能燈桿應(yīng)與道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)既有城市道路，要結(jié)合實(shí)際情況，兼顧各類存量桿件，按照先路口區(qū)域、后路段區(qū)域的順序，統(tǒng)籌確定多功能燈桿的布設(shè)點(diǎn)位。要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃建立“多桿合一”建設(shè)改造項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。“多桿合一”項(xiàng)目應(yīng)按照《湖南省多功能燈桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ43/T013-2020)要求進(jìn)行建設(shè)，并兼顧各行業(yè)領(lǐng)域需求。
(三)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。在“多桿合一”建設(shè)改造項(xiàng)目庫(kù)中選取技術(shù)成熟、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目先行開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)項(xiàng)目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網(wǎng)”等集約化建設(shè)方式，試點(diǎn)區(qū)域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景要注重各類智慧化便民服務(wù)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督。要以試點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，加強(qiáng)“多桿合一”項(xiàng)目建設(shè)各相關(guān)部門之間的配合協(xié)作，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，建立業(yè)務(wù)、技術(shù)與監(jiān)管流程高度融合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的共建共享。
(四)創(chuàng)新建設(shè)模式。采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等多種形式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與“多桿合一”投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。有經(jīng)營(yíng)性屬性的項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、占用資源比例分?jǐn)?rdquo;原則，建立各類掛載設(shè)備和多種應(yīng)用場(chǎng)景收費(fèi)機(jī)制，形成可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)收入來源。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等與社會(huì)資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)建“多桿合一”項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。
(五)強(qiáng)化運(yùn)維管理。各地要明確專門管理單位，制定運(yùn)行管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和運(yùn)維責(zé)任點(diǎn)，屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的，納入單位財(cái)務(wù)核算管理。加強(qiáng)對(duì)掛載多功能燈桿的各類功能設(shè)備及其數(shù)據(jù)信息的運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)智慧照明、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧環(huán)保等綜合聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，有序推動(dòng)各部門各行業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)對(duì)外公開機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)將多功能燈桿運(yùn)維管理平臺(tái)納入智慧城管，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。各地要規(guī)范在城市道路設(shè)立桿件等設(shè)施的行為，建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已采用“多桿合一”方式建設(shè)多功能燈桿區(qū)域，在符合安全條件下，新增設(shè)備應(yīng)當(dāng)在多功能燈桿掛載，存量桿件掛載設(shè)備應(yīng)根據(jù)設(shè)備更新周期、存量桿件設(shè)計(jì)使用年限等情況逐步整合遷移至多功能燈桿掛載，避免重復(fù)建設(shè)。
(六)培育產(chǎn)業(yè)鏈條。積極吸引國(guó)內(nèi)外多功能燈桿相關(guān)設(shè)備制造、系統(tǒng)開發(fā)及衍生領(lǐng)域龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)落戶湖南，通過與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套和資產(chǎn)重組等方式，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名高校院所、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)等在湘建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建多層次自主創(chuàng)新體系，提高技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)“多桿合一”建設(shè)管理工作的督促指導(dǎo)。各地要明確部門職責(zé)分工，健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。城市道路(橋梁)主管部門作為牽頭單位，要會(huì)同相關(guān)部門制定“多桿合一”建設(shè)管理工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃以及政策配套要求，于2022年8月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要推動(dòng)將“多桿合一”建設(shè)管理工作納入城市建設(shè)管理體系，建立定期督促調(diào)度機(jī)制。城市道路各類桿件等設(shè)施的行業(yè)主管部門、權(quán)屬單位要按照職責(zé)權(quán)限配合推進(jìn)有關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)政策扶持。省級(jí)有關(guān)部門要研究制定扶持多功能燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各地要在中期相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排“多桿合一”建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。鼓勵(lì)專項(xiàng)債支持符合條件的“多桿合一”建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為符合條件的“多桿合一”建設(shè)改造項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
(三)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮“多桿合一”集約建設(shè)、節(jié)約成本、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)參與。對(duì)“多桿合一”的設(shè)備掛載、既有設(shè)備設(shè)施遷改、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、配套設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)等工作，要充分考慮有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)單位合理需求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保“多桿合一”建設(shè)管理工作有序推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)“多桿合一”建設(shè)管理工作的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成共商共建共享良好氛圍。加大對(duì)有關(guān)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
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