【中國安防展覽網(wǎng) 焦點新聞】PPP模式作為國家大力推廣的模式，自2014年以來已有多個項目的落地。這一模式即為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了規(guī)范且暢通渠道，同時也有利于促進各級政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這幾年的實踐發(fā)展，變得越來越成熟，也成為不少安防企業(yè)布局方向。
PPP與安防結(jié)下情緣 重點關注三個領域
政策鼓勵，PPP項目不斷加大
PPP模式希望通過社會資本介入來提升公共服務的供給質(zhì)量和效率。2014年，財政部成立PPP領導小組，并出臺了《關于政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。至此，由財政部、發(fā)改委牽頭，多部委和地方政府積極響應的PPP模式得到大力推廣和迅速普及。
近年來，為了服務于國內(nèi) PPP 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)各級政府協(xié)同合作，頒布了一系列支持發(fā)展措施，如財政部發(fā)布了《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行) 的通知》和關于印發(fā)《PPP 物有所值評價指引(試行)》的通知。國家發(fā)改委研究提出了《國 家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見等》。2017年，《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》的第92號文件發(fā)布，以項目庫為切入點提出了對PPP項目的要求，對真正做PPP的企業(yè)實際上是重大利好，通過監(jiān)管，回歸初心，更有利于PPP市場的可持續(xù)發(fā)展。
截至目前，PPP項目從2014年批22個示范項目，2015年第二批162個示范項目，第三批513個示范項目，到2017年第四批申報的項目有1174個(正在審核中)，數(shù)量在不斷上漲。在前三個批次中，批以及第二批項目已經(jīng)落地完成，第三批513個示范項目已落地388個。綜合，三批共697個PPP示范項目，已落地項目572個，落地率82.1%。
隨著，PPP模式的合作經(jīng)驗越來越豐富，國家對PPP模式的管理制度越來越完善，以及企業(yè)對PPP合作模式的優(yōu)勢體會越來越深刻，相信未來很長一段時間內(nèi)PPP項目都將不斷增加。
PPP模式給安防帶來新機遇，重點關注三個領域
安防行業(yè)與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業(yè)實施，企業(yè)通過自有資金(融資)進行項目建設，建設完畢后向政府移交項目，獲得政府回款。但這種模式其實存在諸多弊端。PPP模式的出現(xiàn)可以有效分散風險，調(diào)動企業(yè)積極性，在安防行業(yè)備歡迎。目前，安防行業(yè)PPP在智慧城市、智能交通與智慧養(yǎng)老三個領域應用已經(jīng)起步。
安防項目 PPP 模式與傳統(tǒng)模式比較(數(shù)據(jù)來源：公開資料整理)
智慧城市
PPP模式被視為破解智慧城市建設資金困局的良藥，從而引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關注。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以視頻監(jiān)控建設為主的平安城市或者天網(wǎng)工程建設中采用PPP模式的中標項目呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。而財政部發(fā)布的“政府與社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫”2017年二季報顯示，截至2017年6月末，科技領域的入庫項目20個，其中示范項目9個，主要集中在智慧城市建設方面。PPP模式不僅解決了智慧城市項目投資大、回款慢等制約，也使企業(yè)由原先單個項目投標方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧?，從而可以整合各方面資源和數(shù)據(jù)，提高項目質(zhì)量、建設和運營效率。種種跡象表明，產(chǎn)業(yè)界眾多企業(yè)正在尋找合適的機會，以PPP的模式獲得智慧城市項目建設權。
智能交通
除了智慧城市平安項目的建設，交通作為社會基礎建設之一，近年來全國各地對交通環(huán)境需求都在增加，交通擁堵和停車難的問題，通過智能交通系統(tǒng)建設被認為是當前的解決良方。我國PPP項目已在交通運輸方面較早也較快地積攢了經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，2015年，交通運輸部對收費公路新建項目進行了PPP試點，當年5月評選出了11個試點項目，涉及5個省，總投資700多億元。按照財政部PPP中心截至2016年4月的統(tǒng)計口徑，交通運輸PPP項目投資額達到4.5萬億元，占據(jù)各大行業(yè)。根據(jù)國家對交通運輸與旅游融合發(fā)展的布局，未來交通建設將仍有大量項目。此外，停車場建設作為公共服務領域的基礎設施建設，被認為是具有“規(guī)模潛力”，是適合政府和社會資本合作(PPP)的項目領域。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
2017年7月，財政部、民政部和人力資源社會保障部前發(fā)布的《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快養(yǎng)老服務業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場，推動老齡事業(yè)發(fā)展。安防行業(yè)也推出了不少針對老年人的安防產(chǎn)品與系統(tǒng)，在國家完善重視養(yǎng)老服務項目建設與養(yǎng)老機構建設的環(huán)境下，安防養(yǎng)也大有機會。
而據(jù)財政部消息，第四批PPP項目評審將優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。
從地方需求規(guī)劃來看，據(jù)搜狐披露，截止2016年6月底，全國安防ppp項目平均合同規(guī)模為11.42億，其中，2016年Q2全國安防ppp項目平均合同規(guī)模為11.51億，已較為穩(wěn)定。貴州將在基礎設施領域遴選一批審批手續(xù)完善、操作流程規(guī)范、綜合效益明顯的，具有創(chuàng)新性的ppp項目，將其打造成樣板工程，并安排不低于300萬元的省預算內(nèi)基本建設投資進行支持。
此外，新疆市場被認為是未來較為活躍的安防市場，PPP項目也將持續(xù)加大。2017年新疆安防PPP項目共有14個，項目總投資73.4億，平均合同規(guī)模為5.24億，同比上升181.7%。預計，未來新疆安防ppp項目平均單個項目金額可達7-8億。而據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒披露，截止2016年2月，新疆共有縣級以上行政區(qū)域103個，據(jù)此估計新疆安防約有700-800億市場空白亟待填補。
從安防企業(yè)參與的情況看，除了?？低暸c大華股份兩家在PPP項目上具有優(yōu)勢，蘇州科達成立全資子公司科達集成加入PPP項目，宇視科技被千方科技收購，用于完善交通安防的PPP項目布局，其它高新興、東方網(wǎng)力、銀江股份、達實智能、中電興發(fā)等都有不同程度的項目參與
【推薦閱讀：《安防PPP項目模式引關注 企業(yè)入行還需掂量 》】 ，PPP項目在安防行業(yè)也已經(jīng)被不少企業(yè)納入發(fā)展布局范圍。
結(jié)語：PPP模式作為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的新特征，在過去三年時間里以取得一定成果，預計未來將不斷發(fā)展，而安防與PPP模式已結(jié)下情緣。不過，在此也要提醒，PPP項目也是被“富人家的游戲”，中小安防企業(yè)要分PPP項目的這杯羹恐怕并不那么容易，不僅要有這個資格，還得要有承受得住奉獻的能力。
移動版
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號
