【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】相信很多人對(duì)于無(wú)人機(jī)并不陌生，航拍的盛行讓許多人對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)生好奇，但是多數(shù)人可能認(rèn)為無(wú)人機(jī)是專業(yè)人士才可以使用，而消費(fèi)性無(wú)人機(jī)便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下出現(xiàn)的針對(duì)個(gè)人用戶的民用無(wú)人機(jī)，其價(jià)格便宜，體積小，便于攜帶，完整機(jī)型，無(wú)需自己組裝，操作簡(jiǎn)便，非常適合愛(ài)好電子科技的個(gè)人無(wú)人機(jī)玩家，智能科技，真正做到讓無(wú)人機(jī)與人工智能相結(jié)合，這項(xiàng)科技創(chuàng)新對(duì)于很多電子玩家來(lái)說(shuō)是個(gè)福音，因此消費(fèi)型無(wú)人機(jī)在市場(chǎng)上大受歡迎，目前中國(guó)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)居于地位。
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)與價(jià)格持續(xù)親民化，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)迎來(lái)了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)臺(tái)以上的出貨量，預(yù)計(jì)到2019年無(wú)人機(jī)出貨量將突破200萬(wàn)臺(tái)。
無(wú)人機(jī)的廣泛普及雖然推動(dòng)了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場(chǎng)體系不夠健全，以及其他因素的影響，無(wú)人機(jī)擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。
因而2017年以來(lái)，特別是我國(guó)西南地區(qū)無(wú)人機(jī)擾航事件頻發(fā)之后，國(guó)家以強(qiáng)化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無(wú)人機(jī)管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。不完全整理如下：
《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》
5月，為加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱民用無(wú)人機(jī))的管理，民航局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。
《規(guī)定》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)大起飛重量為 250 克以上(含 250 克)的民用無(wú)人機(jī)?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無(wú)人機(jī)制造商和民用無(wú)人機(jī)擁有者須在“中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請(qǐng)賬戶，民用無(wú)人機(jī)制造商在系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息，民用無(wú)人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其個(gè)人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無(wú)人機(jī)上。
《關(guān)于開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》
5月，工信部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，全面摸清全國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關(guān)政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。
《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民用航空工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)通知并督促所在地民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報(bào)企業(yè)及產(chǎn)品信息，對(duì)信息真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)和審查，并匯總、報(bào)送填報(bào)信息。從事民用無(wú)人駕駛航空器整機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對(duì)所填報(bào)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
《關(guān)于公布民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》
5月，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《關(guān)于公布民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。
《公告》強(qiáng)調(diào)，為了防范無(wú)人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面(以下簡(jiǎn)稱限制面)區(qū)域，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全和運(yùn)行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類(lèi)似技術(shù)的應(yīng)用，中國(guó)民用航空局匯總整理了民用機(jī)場(chǎng)限制面保護(hù)范圍，現(xiàn)首批公布155個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。
《公告》要求，各類(lèi)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)不得進(jìn)入限制面保護(hù)范圍，在限制面保護(hù)范圍外的飛行亦不得影響民航運(yùn)行的安全與效率。各機(jī)場(chǎng)限制面和凈空保護(hù)區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準(zhǔn)和公布。
《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》
6月，工信部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局、民航局等部門(mén)發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
《指南》堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展，多方參與、協(xié)同發(fā)展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開(kāi)放合作的原則，確立了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式。
根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類(lèi)分級(jí)復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類(lèi)分級(jí)”、“身份識(shí)別”等基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，“注冊(cè)管理”、“制造管理”、“運(yùn)行管理”等管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級(jí)”、“部件級(jí)”等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。
《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》
8月，中國(guó)民航局運(yùn)輸司發(fā)布關(guān)于《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
同時(shí)，《辦法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類(lèi)和無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的通知，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域。
《規(guī)劃》中要求，要研究探索航空運(yùn)輸能力社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)委托代建、能力共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持鼓勵(lì)通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、 無(wú)人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。
《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》
10月，工信部在《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6099號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》)中指出，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計(jì)劃，擬提交國(guó)務(wù)院向社會(huì)征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)2017年底出臺(tái)。
工信部在《答復(fù)》中表示，將根據(jù)任務(wù)分工和自身職能，從指導(dǎo)民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展、規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造等方面，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)《促進(jìn)和規(guī)范無(wú)人機(jī)制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策出臺(tái)，研究無(wú)人機(jī)監(jiān)管技術(shù)保障措施，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《無(wú)人機(jī)圍欄》和《無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》
11月，民航局發(fā)布《無(wú)人機(jī)圍欄》和《無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也由此成為范圍內(nèi)早出臺(tái)此類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。
《無(wú)人機(jī)圍欄》明確了無(wú)人機(jī)圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測(cè)試要求等，并對(duì)無(wú)人機(jī)圍欄進(jìn)行分類(lèi)，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機(jī)場(chǎng)障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無(wú)人機(jī)圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)點(diǎn)，均為WGS-84坐標(biāo)。
《規(guī)范》明確，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊(cè)信息，動(dòng)態(tài)信息，數(shù)據(jù)類(lèi)型，差異數(shù)據(jù)等。
《民用航空空中交通管理規(guī)則》
11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無(wú)人駕駛航空器在民用航空使用空域內(nèi)活動(dòng)、管制單位向無(wú)人駕駛航空器提供空中交通服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和民航局相關(guān)規(guī)定。
《民航局對(duì)無(wú)人機(jī)用戶身份信息驗(yàn)證的公告》
12月，中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱“民航局”)發(fā)布《民航局對(duì)無(wú)人機(jī)用戶身份信息驗(yàn)證的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，要求用戶及時(shí)更正個(gè)人信息。
《公告》中稱，民航局近期對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)用戶的身份信息進(jìn)行了實(shí)名驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)部分用戶未如實(shí)填寫(xiě)身份信息。對(duì)于查證出身份信息存在錯(cuò)誤的用戶，民航局已經(jīng)通過(guò)郵件和短信的方式提醒用戶更正身份信息。
為不影響無(wú)人機(jī)用戶合法使用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)，請(qǐng)相關(guān)用戶在2017年12月31日前完成個(gè)人信息的更正。逾期不更正的用戶，將影響其無(wú)人機(jī)的正常使用。
總結(jié)
2017年度國(guó)家發(fā)布的一系列法律法規(guī)、通知公告及相關(guān)的政策性文件，大多聚焦于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管、完善無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是對(duì)于今年以來(lái)無(wú)人機(jī)造成的社會(huì)影響的積極反應(yīng)，也是進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)與市場(chǎng)健康發(fā)展的有力動(dòng)作。
雖然監(jiān)管措施的收緊對(duì)我國(guó)今年下半年以來(lái)的無(wú)人機(jī)行業(yè)造成了一定壓力，但是總體來(lái)看，國(guó)家對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然秉持著支持的態(tài)度，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)所受到的影響也并沒(méi)有想象的那般嚴(yán)重。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系逐步落實(shí)，無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)加快完善，這一充滿希望的行業(yè)將在來(lái)年獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，迎來(lái)真正、穩(wěn)定的成長(zhǎng)。
原標(biāo)題 年度盤(pán)點(diǎn)：無(wú)人機(jī)政策密集發(fā)布 聚焦監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)——(一)國(guó)家版
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