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多地出臺無人機管理規(guī)定 看國外無人機法制法規(guī)
2017年09月27日 09:10:06來源：中外觀點擊量：39879
導(dǎo)讀當(dāng)前，無人機進入迅速發(fā)展階段，成果引人矚目。然而，由此引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、“黑飛”等安全隱患不容小覷。
　　【中國安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】科技井噴式發(fā)展的今天，如何合理利用技術(shù)、管理技術(shù)是關(guān)鍵問題。無人機作為一種新科技，在給經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展帶來的效益和便利的同時，也帶來了的挑戰(zhàn)。如何正確對其施行管制不僅關(guān)系著安全問題，對無人機行業(yè)未來的發(fā)展也至關(guān)重要。
 
　　當(dāng)前，無人機進入迅速發(fā)展階段，成果引人矚目。然而，由此引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、“黑飛”等安全隱患不容小覷。
 
　　繼江蘇無錫、四川之后，9月7日，深圳市發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，無人機立法管理與問題再次成為熱議焦點。
 
　　統(tǒng)一立法迫在眉睫
 
　　近年來，中國無人機已廣泛應(yīng)用于軍事、民用和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展前景和發(fā)展價值備受關(guān)注。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規(guī)模近3億元;2016年達到39萬駕，預(yù)計2019年銷售量將突破300萬架。
 
　　與此同時，隨著無人機行業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來的負面問題也不斷涌現(xiàn)。中國民航部門公布的數(shù)據(jù)指出，2015年全國無人機干擾民航飛行事件共發(fā)生4起，2016年23起，2017年上半年已超過40起。除此之外，無人機目標小、速度快、易操控、隱蔽性強等特點也會威脅居民隱私，或造成軍事目標暴露等情況的發(fā)生。
 
　　目前，中國與無人機相關(guān)的管理規(guī)定有《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》、《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等。然而這些法律法規(guī)于部門規(guī)章，行政強制效力不足，全面性和系統(tǒng)性不強。為更有效管理無人機行業(yè)，完善推動無人機立法的任務(wù)迫在眉睫。
 
　　多國積極立法應(yīng)對無人機事件
 
　　無人機目前擁有廣闊前景，但在其不斷發(fā)展過程中也開始出現(xiàn)諸多問題，“無人機事件”不斷發(fā)生。對此，多國積極立法應(yīng)對。
 
　　美國
 
　　2016年6月，美國聯(lián)邦航空管理局正式宣布首部專門針對小型無人機的管理規(guī)則Part 107，這份長達600多頁的規(guī)定，把美國領(lǐng)土上的所有無人機置于管轄范圍之內(nèi)。具體來講，它對無人機“合法”的裁決標準是重量低于25KG，飛行高度不能超過120米，飛行速度高為每小時100英里。
 
　　在管理條例中，除對飛行區(qū)域有明確規(guī)定外，還要求商用無人機的操作者需至少在16歲以上，持有相應(yīng)證書并通過美國交通安全局的審查。此外，申請執(zhí)照者仍需通過美國政府的安全背景審查，每兩年參加一次航空知識筆試。
 
　　同時，美國政府或?qū)⑴鷾室环N“反無人機防衛(wèi)系統(tǒng)”(AUDS)。美國聯(lián)邦航空管理局將很快對其進行試驗，來偵查和確認在機場附近有潛在威脅的無人機。AUDS使用熱成像相機追蹤無人機，再向“黑飛”的無人機發(fā)射高功率射頻信號，阻斷無人機通訊。只需要8秒的時間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里的范圍內(nèi)確認并擊落無人機。
 
　　德國
 
　　德國對于無人機的管制立法較早。德國《航空管理法》第16條規(guī)定，所有重量超過5公斤的飛機都必須持有許可證才能飛行。帶有照相、錄像等拍攝功能的飛機，不得在未經(jīng)當(dāng)事人同意的情況下拍攝個人或其私人領(lǐng)域，如房屋、建筑等等。
 
　　早在2011年12月，德國議會專門就無人駕駛飛機問題對航空管理法進行過修改，進一步嚴格了無人機的使用管理，除了聯(lián)邦一級的法律，各個州和地區(qū)也有著自己的管理辦法，對于違反規(guī)定使用無人機者將根據(jù)具體情節(jié)依法做出相應(yīng)的處罰。
 
　　2017年初，德國擬定了一份新的法律草案，加強對無人機等小型飛行器的管理。新法有以下幾個核心內(nèi)容：牌照制、駕照制、飛行許可制、敏感區(qū)域禁飛制。其中，牌照制要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。目前該法還需經(jīng)德國聯(lián)邦會議審議，通過之后將會正式生效。
 
　　日本
 
　　在日本，無人機事件頻發(fā)：2015年9月曾有無人機撞上日本名勝姬路城城樓;2015年10月一架無人機掉在了新干線旁，險些導(dǎo)致發(fā)生嚴重事故;2016年3月，一名留學(xué)生在京都未經(jīng)許可拍攝櫻花被捕;2016年7月，一男子在東京某煙火大會上空未經(jīng)許可使用無人機也被移交檢方調(diào)查。
 
　　2015年7月，日本眾議院表決通過《小型無人機飛行管制法案》，首相官邸、國會、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)被列為禁飛區(qū)。9月，《航空修正法案》頒布，規(guī)定禁止未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行。12月修訂《航空法》對無人機的定義、飛行路線等出臺了更詳盡的規(guī)定。
 
　　2016年3月，日本制定的《無人機規(guī)制法》更明確了核電站、軍政設(shè)施等敏感區(qū)域上空禁止使用無人機，并且在機場、人口集中區(qū)域及150米以上空域使用無人機需事先得到交通省許可。這些區(qū)域基本上包括了日本大部分城市。
 
　　從根本抓起 注重源頭監(jiān)管
 
　　科技井噴式發(fā)展的今天，如何合理利用技術(shù)、管理技術(shù)是關(guān)鍵問題。無人機作為一種新科技，在給經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展帶來的效益和便利的同時，也帶來了的挑戰(zhàn)。如何正確對其施行管制不僅關(guān)系著安全問題，對無人機行業(yè)未來的發(fā)展也至關(guān)重要。
 
　　中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍指出，無人機治理應(yīng)注重源頭監(jiān)管，即積極完善無人機技術(shù)研發(fā)、制造、銷售等方面的管理制度，以法律法規(guī)的形式加大規(guī)范檢查力度，從而減少無人機技術(shù)性上的安全問題以及非法利用。
 
　　立法是手段，不是目的，科技的發(fā)展使得法律監(jiān)管任務(wù)任重道遠，但在加強法律監(jiān)管的同時，也要注重航空分類管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用，做到多管齊下，全面有效地應(yīng)對信息時代所帶來的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞 無人機系統(tǒng)監(jiān)控立法
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