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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】前不久，新版《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施》標(biāo)準(zhǔn)(MH/T 7003-2017，以下簡(jiǎn)稱7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn))正式頒布，今年10月1日將正式實(shí)施。為了讓廣大機(jī)場(chǎng)、安防企業(yè)粉絲更加了解該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，近日小編特地聯(lián)系了國(guó)內(nèi)民航系統(tǒng)集成商北京中航弱電系統(tǒng)工程有限公司，該公司副總經(jīng)理、民航弱電系統(tǒng)及安防專家詹曉東特地為大家就新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分享和解讀，以饗廣大讀者朋友支持。
民航新版7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn) 安防投入僅居其次
新標(biāo)準(zhǔn)紓解難于落實(shí)的細(xì)節(jié)，更有利于行業(yè)整體發(fā)展
新版7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，您認(rèn)為直觀的改變有哪些？
詹曉東：我認(rèn)為這次標(biāo)準(zhǔn)的修訂是很有必要的，也是非常有意義的。
首先，從標(biāo)準(zhǔn)的文稿上來(lái)看，原標(biāo)準(zhǔn)的線條較粗，而新標(biāo)準(zhǔn)的線條更加細(xì)致，更有利于指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)的工程驗(yàn)收、行業(yè)驗(yàn)收和安保審計(jì)。
在以往機(jī)場(chǎng)弱電項(xiàng)目上，有些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題實(shí)際上局方是有些要求的，但是由于缺乏落實(shí)到具體字面上的規(guī)章文件，所以在機(jī)場(chǎng)弱電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收上會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，往往業(yè)主或施工方會(huì)反問(wèn)驗(yàn)收單位“依據(jù)那一條？”，規(guī)范要求滯后于監(jiān)管現(xiàn)狀的情況就顯得比較尷尬，而此次新的7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了很多內(nèi)容，特別是把以往行業(yè)里的細(xì)節(jié)要求落實(shí)到了字面上，所以新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)，不管是建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理、施工企業(yè)都是比較有指導(dǎo)意義的。
其次，從機(jī)場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)講，新標(biāo)準(zhǔn)更符合機(jī)場(chǎng)的實(shí)地需求，減少了很多不必要的投資浪費(fèi)。
比如，依據(jù)原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的要求，所有的機(jī)場(chǎng)都要建設(shè)“安全信息系統(tǒng)”(集成商通俗地叫“安防集成平臺(tái)”)，但有些小型支線機(jī)場(chǎng)一天只有3-4個(gè)航班，航站樓總體面積也就3000-4000平方米，其建設(shè)“安全信息系統(tǒng)”事實(shí)上實(shí)際意義不大，而且投資又高，如果要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，只能把很緊張的建設(shè)資金投入到一個(gè)沒(méi)有必要的系統(tǒng)上，造成了資源分配不合理。而新標(biāo)準(zhǔn)在類似于這樣的情況上進(jìn)行了明確，從機(jī)場(chǎng)建設(shè)角度看，這種改進(jìn)還是很有意義的，至少減少了不必要的投資浪費(fèi)，起到了資源分配合理化。
后，我們承擔(dān)的民航安防系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂工作，也會(huì)根據(jù)新的7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)做配套完善，并盡快完成報(bào)批和頒布程序。
新版民航安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范將緊隨其后
您剛剛提到了正在編寫民航的安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范，那么該規(guī)范和新的7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)是怎樣的？
詹曉東：7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主體是機(jī)場(chǎng)的安保設(shè)施，首先它所涉及的范圍會(huì)很廣、涵蓋內(nèi)容很多，包括建筑格局、工藝流程設(shè)計(jì)、安檢設(shè)備等等都進(jìn)行了一定限制和約束。而我們正在編寫的安防系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范牽涉范圍只限于安防的技防工程，比如說(shuō)監(jiān)控、門禁、報(bào)警等。
另外，7003標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范是一種目標(biāo)式的規(guī)范，就是說(shuō)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)設(shè)施要達(dá)到什么樣的狀態(tài)或程度。而安防設(shè)計(jì)規(guī)范是一個(gè)純工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的規(guī)范，要求的是設(shè)計(jì)角度或工程實(shí)施的結(jié)果。兩個(gè)規(guī)章范圍不同，所以側(cè)重點(diǎn)也不同。
7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)屬于上位規(guī)范的位置，安防設(shè)計(jì)規(guī)范屬于下位規(guī)范，一般不能跟它有直接的沖突或矛盾，所以一定要等7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)先出來(lái)，我們才可以進(jìn)行終定稿，就是這個(gè)概念。
影響大的在于建筑設(shè)計(jì)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)重視新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)“硬傷”
您認(rèn)為新版7003標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)于機(jī)場(chǎng)的安保設(shè)施包括整體的弱電影響大的是哪些方面呢？
詹曉東：很多機(jī)場(chǎng)看到新標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)是弱電系統(tǒng)以及安防方面的變化會(huì)很大，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)把機(jī)場(chǎng)很多地方的安保要求的確提高了很多。之前，我們對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的編寫組也提過(guò)一點(diǎn)建議，有些東西寫得過(guò)細(xì)，勢(shì)必理解起來(lái)就會(huì)顯得過(guò)于嚴(yán)格，讓大家感覺(jué)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)場(chǎng)安防的要求變化大，但從我的角度上來(lái)看，實(shí)際上新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、對(duì)流程設(shè)計(jì)的要求才是大的，甚至有些要求偏高。
這里先插一點(diǎn)，實(shí)際上，我們所謂的設(shè)計(jì)規(guī)范跟該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性質(zhì)是不一樣的。設(shè)計(jì)規(guī)范是只對(duì)規(guī)范改版或頒布之后的設(shè)計(jì)工程有約束力，規(guī)范效力不能追溯。但是7003標(biāo)準(zhǔn)是屬于公安口的一個(gè)規(guī)范，它實(shí)際上考慮的是一個(gè)靜態(tài)狀態(tài)，也就是不管你以前是什么情況，現(xiàn)在都得按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，新的7003標(biāo)準(zhǔn)給了18個(gè)月的寬限期，理論上講寬限期結(jié)束后都要滿足該標(biāo)準(zhǔn)的要求，但實(shí)際上之前的很多建筑設(shè)計(jì)是做不到的。
我舉幾個(gè)例子。機(jī)場(chǎng)分空側(cè)和陸側(cè)，標(biāo)準(zhǔn)要求“可以俯視航空器活動(dòng)區(qū)的陸側(cè)區(qū)域，應(yīng)設(shè)置物理隔離設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防止未經(jīng)授權(quán)人員進(jìn)入或者向空側(cè)投擲物品”，我認(rèn)為這在建筑設(shè)計(jì)上首先就要避免，如果避免不了，就要采用非透視的隔離進(jìn)行物理遮擋以及采用技防手段加以預(yù)防，但實(shí)際上有些情況物理遮擋和技防手段是無(wú)法完全規(guī)避的。
比如，有個(gè)別機(jī)場(chǎng)的建筑設(shè)計(jì)，實(shí)際上在旅客沒(méi)有進(jìn)入隔離區(qū)的時(shí)候(二樓)，可以俯視到下方(一樓)的隔離區(qū)/候機(jī)區(qū)，類似于我在二樓，你在一樓已經(jīng)過(guò)了安檢進(jìn)入了隔離區(qū)，我可以把打火機(jī)或火柴扔給你。遇到這種情況，機(jī)場(chǎng)就要安裝通天到頂?shù)母魯嗖牌鸬秸嬲念A(yù)防意義，這從某種程度上講這是不現(xiàn)實(shí)的。上條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際的目的是為了防止人員翻越及投擲物品，這個(gè)完全可以理解。但如果無(wú)法安裝全封閉式隔斷，安裝半封閉式隔離，僅依靠攝像機(jī)進(jìn)行技防，有時(shí)候防不勝防。通過(guò)攝像機(jī)我們多可以發(fā)現(xiàn)某個(gè)人有一個(gè)拋物動(dòng)作，疑似拋了東西，但是發(fā)現(xiàn)的時(shí)候可能“為時(shí)已晚”了。所以，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我個(gè)人認(rèn)為類似于這種情況首先就要在建筑格局上進(jìn)行規(guī)避。
我還見(jiàn)過(guò)幾種特殊設(shè)計(jì)的機(jī)場(chǎng)，比如：機(jī)場(chǎng)的隔離區(qū)有個(gè)平臺(tái)延伸至航站樓大廳，而現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)航站樓大都是玻璃幕墻與鋼梁結(jié)構(gòu)，有些玻璃幕墻的固定結(jié)構(gòu)很容易攀爬，人可以沿著固定結(jié)構(gòu)攀爬到隔離區(qū)，遇到這樣建筑設(shè)計(jì)物理隔離就非常艱難，而采取技防手段也具有很多不確定因素。如果我們加裝紅外攝像機(jī)，那么日照強(qiáng)烈穿透玻璃的時(shí)候，就很難保證紅外攝像機(jī)的報(bào)警是否會(huì)準(zhǔn)確。因此，我認(rèn)為機(jī)場(chǎng)需要在建筑設(shè)計(jì)包括流程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行很多必要的考量，這樣可以減少后期的很多麻煩和成本投入。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)還明確地要求了安檢通道短的長(zhǎng)度以及航站樓停車場(chǎng)要距離航站樓50米以外，新建航站樓地下不應(yīng)設(shè)置員工停車場(chǎng)和員工車輛通道。而舊版7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)要求社會(huì)停車場(chǎng)不能在航站樓地下，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部員工的停車場(chǎng)可以放在航站樓地下。這本身就是對(duì)建筑設(shè)計(jì)或建筑用途的一項(xiàng)要求。如果按照新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，所有有地下停車場(chǎng)的航站樓都要加裝必要的技防手段，人力、物力、財(cái)力成本投入就十分巨大。這也意味著，如果未來(lái)機(jī)場(chǎng)建筑設(shè)計(jì)不注意這些細(xì)節(jié)的問(wèn)題，那交付后機(jī)場(chǎng)就有可能面臨不達(dá)標(biāo)的情況。
當(dāng)然，有的機(jī)場(chǎng)建筑設(shè)計(jì)可能比較好調(diào)整，但有的建筑設(shè)計(jì)改都沒(méi)地方改，那就是硬傷了。特別指出的一點(diǎn)是，這不是標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，而是真的存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
建筑“硬傷”需要協(xié)調(diào)解決
尚未施工的新機(jī)場(chǎng)在建筑設(shè)計(jì)上可以進(jìn)行一些調(diào)整。對(duì)于一些老舊機(jī)場(chǎng)在這方面怎么處理呢？
詹曉東：我的理解是新標(biāo)準(zhǔn)的目的是要提高機(jī)場(chǎng)空防等級(jí)和防范效果，其根本的核心是保證機(jī)場(chǎng)處在一個(gè)安全的態(tài)勢(shì)，所以，只要保障機(jī)場(chǎng)處于安全態(tài)勢(shì)下就是可行的。那么，遇到特殊情況時(shí)，已建的航站樓也不能拆了，總不能因?yàn)榘踩押秸緲遣鹆酥亟ㄒ粋€(gè)，所以，有些不能滿足的時(shí)候，只能采取一些措施進(jìn)行有效彌補(bǔ)。在此，標(biāo)準(zhǔn)也留了一個(gè)活口——“可以根據(jù)機(jī)場(chǎng)自身?xiàng)l件采取一些必要的措施”，我認(rèn)為這是新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于特殊情況采用特殊處理的原則進(jìn)行平衡的方式。
也就是說(shuō)，遇到建筑設(shè)計(jì)等特殊情況出現(xiàn)時(shí)，可能就要跟屬地管理局公安局來(lái)協(xié)商，如何用技防手段進(jìn)行規(guī)避、加以解決，畢竟終的安保審計(jì)還需要他們來(lái)檢查、驗(yàn)收。此外，該標(biāo)準(zhǔn)從定義上來(lái)講是“MH/T”，“T”代表的是推薦性指標(biāo)，不像消防規(guī)范是強(qiáng)制性的。
但是即便如此，我認(rèn)為也要考慮平衡成本的問(wèn)題，這也是我想建議修訂的地方。無(wú)論是制訂機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，機(jī)場(chǎng)等各方的利益是不相同的，需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
比如，新版7003標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于公安用房、監(jiān)控室要求就沒(méi)有考慮到大小機(jī)場(chǎng)的區(qū)別，一律要求監(jiān)控室要達(dá)到60平方米。這對(duì)于大機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)可能沒(méi)有問(wèn)題，而對(duì)于1個(gè)1天才3-4個(gè)航班、航站樓總體面積只有3000-4000平方米的小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，60平方米的監(jiān)控室就完全沒(méi)有必要。所以，在類似于上述這樣情況的方面，我還是覺(jué)得要找平衡點(diǎn)。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)場(chǎng)技防投入的影響與理解
剛剛您講到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)影響大，那么在技防這塊有哪些大的影響方面？
詹曉東：很多剛看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文稿的人感覺(jué)里面變化很大，其實(shí)這里面只是稍微細(xì)化了一下，新標(biāo)準(zhǔn)的很多內(nèi)容在之前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)中均有所涉及，各區(qū)局驗(yàn)收的時(shí)候也基本都已經(jīng)考慮在內(nèi)了。也就是說(shuō)，乍一看，新版比舊版多了很多東西，但實(shí)際的現(xiàn)狀基本都已經(jīng)要求這么在做了。
但是新標(biāo)準(zhǔn)里面拔高的要求也有很多，有些地方的要求我認(rèn)為有些過(guò)高，不過(guò)我感覺(jué)這是設(shè)計(jì)原意在文字體現(xiàn)上的差別，也就是說(shuō)文字體現(xiàn)不到位造成的。
舉個(gè)例子：如通行口。新標(biāo)準(zhǔn)的門禁系統(tǒng)里面有一條“應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)進(jìn)出人員及其物品實(shí)施雙向監(jiān)控”，這個(gè)理解起來(lái)可能就會(huì)容易有歧義。因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的通行口有好幾種，有些地方是關(guān)鍵部位，比如：雙向都要刷卡或刷卡加輸入密碼才能進(jìn)入，像這樣的地方雙面都要有攝像機(jī)是有必要的，說(shuō)明這里兩側(cè)都重要。但有些通行口沒(méi)有那么重要，是單向刷卡，另一側(cè)按出門按鈕就可以了，我認(rèn)為這種情況是不需要兩個(gè)方向都設(shè)置攝像機(jī)的。同時(shí)，如果通行口是玻璃門，從一側(cè)監(jiān)控就可以看到另一側(cè)的時(shí)候，也不需要兩側(cè)都有攝像機(jī)，但規(guī)范里面寫兩側(cè)都要有攝像機(jī)，那么這個(gè)在執(zhí)行中可能就會(huì)被擴(kuò)大化。我相信標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)本意并不是這樣的，我認(rèn)為其本意是兩側(cè)均需要驗(yàn)證通行資格的通行口才要兩側(cè)安裝攝像機(jī)。
所以，類似于上述這種情況在宣貫、培訓(xùn)中需要說(shuō)明或細(xì)化一下，不然可能會(huì)增加很多投資。此外，我認(rèn)為在執(zhí)行的時(shí)候還是要以標(biāo)準(zhǔn)的本意去做，一旦死摳文字投入就會(huì)比較可怕。
貨運(yùn)信息安檢系統(tǒng)是新標(biāo)準(zhǔn)的一大亮點(diǎn)
新版7003標(biāo)準(zhǔn)在智能化層面上的要求更多了一些，集成商在進(jìn)行系統(tǒng)集成的時(shí)候有沒(méi)有一些新的考量？
詹曉東：新標(biāo)準(zhǔn)包括我們即將發(fā)布的新的安防設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)際上都不會(huì)直接導(dǎo)致技術(shù)上的大變更，只有技術(shù)的變更才會(huì)引發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變更，新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范只是在執(zhí)行的難度上會(huì)有一些變更。這意味著現(xiàn)在要求做到的，之前也是可以做到，不存在顛覆性的智能化要求。
要說(shuō)在智能化上的要求，我認(rèn)為新版7003標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)特殊的亮點(diǎn)，就是專門提了“貨運(yùn)安檢信息系統(tǒng)”，這個(gè)以前是沒(méi)有的。以往我們一直主張要加入對(duì)應(yīng)的貨運(yùn)安檢信息系統(tǒng)，這對(duì)于機(jī)場(chǎng)安全來(lái)說(shuō)十分有必要。如果*做破壞的話，不一定專門挑旅客這個(gè)渠道，航空貨運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)是同樣等級(jí)的。
旅客安檢信息系統(tǒng)早就有了，也比較成熟，那么為什么貨運(yùn)安檢信息系統(tǒng)沒(méi)有，說(shuō)明比較薄弱。根據(jù)的木桶理論，木桶承水的多少是取決于木桶短的那塊木板，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的安全水平亦是如此。據(jù)我所知，民航局公安局也在編寫貨運(yùn)安檢信息系統(tǒng)規(guī)范，也在籌劃當(dāng)中。希望可以有多個(gè)軟件商加入到這一領(lǐng)域。
總之，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范永遠(yuǎn)都是這樣，是規(guī)定低限度的要求，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范定的太高而反對(duì)行業(yè)發(fā)展會(huì)起到不利影響。比如：北京新機(jī)場(chǎng)在弱電系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)會(huì)有一些更高要求的技術(shù)，那么可能這些技術(shù)就包括當(dāng)前為先進(jìn)的，但這些要求永遠(yuǎn)都不會(huì)出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范里。后，我認(rèn)為此次7003號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂是很不錯(cuò)的。
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