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智慧城市網(wǎng) 城市在線】為提高全市轄域內(nèi)公路超限超載治理能力，維護良好的貨運市場秩序，聊城市交通運輸局堅持“科技先行”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，大力推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，全力提升執(zhí)法成效。這一做法山東省交通運輸廳認可，2021年10月，聊城市交通運輸局在山東省交通運輸綜合執(zhí)法智慧化建設(shè)現(xiàn)場會上作典型發(fā)言；2022年12月，全市獲得省級超限檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)獎補資金1625萬元，位居全省第一；2023年5月，被聊城市依法治市辦評為“2022年度聊城市法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新典型案例”。2024年9月，被聊城市依法治市辦2024 年法治為民辦實事攻堅行動實事項目。
一、總體概況
（一）實施背景
車輛超限超載是道路交通領(lǐng)域的頑瘴痼疾，車輛超限超載運輸對道路結(jié)構(gòu)和交通安全、運輸市場及大氣環(huán)境都造成了極大危害，阻礙了現(xiàn)代道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序，也嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。
傳統(tǒng)的路面治理車輛超限超載模式，耗費大量的人力物力，而且效率低、效果差、持續(xù)治理能力弱。為克服傳統(tǒng)公路治理車輛超限超載手段單一、打擊力度有限以及執(zhí)法人員人身安全得不到保障等方面的不足，聊城市按照交通運輸部、省廳有關(guān)要求，積極探索推廣治超非現(xiàn)場模式。實踐證明，非現(xiàn)場執(zhí)法相比傳統(tǒng)治超模式有著諸多優(yōu)勢：能夠有效緩解執(zhí)法力量不足，大幅提高貨車檢測率，精準(zhǔn)打擊超限超載行為，促進公正公平，規(guī)范執(zhí)法行為，提升治超成效。
（二）案例簡介
聊城地處三省交界，交通區(qū)位條件優(yōu)越，途經(jīng)聊城的貨運車輛眾多，如何嚴(yán)控超限超載車輛，保護公路安全暢通，亟須創(chuàng)新執(zhí)法理念和模式。為此，聊城變“人治”為“技治”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式破解治超難題。
治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)以其高效便捷的監(jiān)管優(yōu)勢，高度契合了行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的現(xiàn)實需要，該系統(tǒng)是由鋪設(shè)在路面的高速動態(tài)秤、監(jiān)控抓拍設(shè)備、車輛識別系統(tǒng)、違法車輛信息顯示屏等組成，可以對車輛實施全天候動態(tài)檢測。當(dāng)貨車經(jīng)過治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)時，車輛的車牌、車型、軸數(shù)、總重、車輛外觀、超限數(shù)據(jù)及圖像等信息，實時傳送至治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)終端。如有超限，屏幕上就會出現(xiàn)以黃色、紅色字體區(qū)分的車輛超限信息提示，隨后執(zhí)法人員會篩選審核平臺上的車輛信息、確認超限超載，進行立案調(diào)查。
二、具體做法
（一）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。聊城市委、市政府高度重視科技治超工作，2020年，聊城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，對治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點建設(shè)提出明確要求；市交通運輸局黨組多次專題研究具體推進措施，積極推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點建設(shè)。聊城公安、環(huán)保、財政等部門給予了大力支持，建立起了“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動、屬地管理”的工作機制。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)聊城市治超和道路交通實際情況，聊城交通運輸、公安部門和設(shè)計單位在現(xiàn)場調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約、務(wù)實、管用的原則，經(jīng)過反復(fù)論證，在出入聊城“必經(jīng)之路”的省界、市界及貨運車輛流量較大的國省道、縣鄉(xiāng)道，共規(guī)劃設(shè)置治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點65處。同時，按照先外后內(nèi)、先干線后支線、分步實施、部門共享的工作思路，首先在臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣等4個與外省交界的縣(市)，先行建設(shè)10余處治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點，可對來自河北、河南等地的超限超載車輛進行有效監(jiān)管，大大減輕我市治超工作壓力，剩余站點根據(jù)實際情況分期分批進行建設(shè)。
（三）多措并舉，籌集資金。加大資金投入是加快推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作的核心之舉，為此，積極拓寬思路，多渠道謀劃籌集資金。一方面，認真研究吃透政策，積極與財政等部門溝通，爭取各項政策資金支持；另一方面，各縣(市、區(qū))均將治超非現(xiàn)場執(zhí)法項目資金納入財政預(yù)算，拓寬資金來源，在積極爭取財政資金的同時采取了PPP融資模式、政府專項債券等多途徑，解決資金缺口難題；第三，加強與省交通運輸廳對接，爭取省級獎補資金。2024年全市爭取省廳獎補金額達到2191萬元，位居全省前列。
（四）聚點成網(wǎng)，數(shù)據(jù)賦能。2020年，聊城市交通運輸局布局治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點“十四五”規(guī)劃以來，全市已建成48處監(jiān)測點，已啟用的監(jiān)測點所轄路段超限率從啟用之初的5%以上下降至約1.5%，部分路段超限率能夠達到0.5%以下，“百噸王”逐漸消失，超限車輛大幅減少，治超成效明顯。按照省廳工作安排，為了打破地域壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2023年聊城市交通運輸局建成了聊城市治超非現(xiàn)場執(zhí)法平臺(市平臺)，并與省廳平臺完成對接，正在匯聚市轄域內(nèi)所有監(jiān)測點數(shù)據(jù)信息，不斷強化監(jiān)督管理，為構(gòu)建全省治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點“一張網(wǎng)”做準(zhǔn)備。
三、取得成效
（一）提高了公路管理水平。隨著公路里程的快速增長，超限超載治理工作也需隨之跟進，通過推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，有助于提高公路管理的科技含量，對高速公路、普通國省道公路路網(wǎng)和其他公路(包括重點縣鄉(xiāng)公路等)實行動態(tài)全監(jiān)控，可有效地提高公路管理水平和運行效率。
（二）規(guī)范了運輸市場秩序。隨著公路路網(wǎng)的不斷完善，公路貨運量也將不斷地上升，同時由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限超載運輸，靠超限超載來彌補損失，形成了惡性循環(huán)。通過建設(shè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，可實現(xiàn)對超限超載行為的有效監(jiān)管，可進一步規(guī)范運輸市場秩序。
（三）有效緩解交通執(zhí)法人員不足現(xiàn)狀。目前，聊城市交通、公安聯(lián)合開展治超工作，依托普通公路超限檢測站開展執(zhí)法工作，由于路網(wǎng)發(fā)達、超限超載車輛繞行嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法工作壓力增大，聯(lián)合執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。通過建立健全的治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)24小時不間斷工作，在顯著提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)全天候治超的同時，也能有效解決執(zhí)法人員人力不足的現(xiàn)狀。
（四）能夠減少人為因素的干擾，進一步促進執(zhí)法公正。非現(xiàn)場執(zhí)法針對的是車輛的超限超載行為，不會因超限超載對象的身份不同而區(qū)別對待，不會出現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時，司機討價還價，甚至阻撓、抗拒等干擾因素；采集的違法數(shù)據(jù)真實確鑿，錄入計算機系統(tǒng)后，經(jīng)主管部門嚴(yán)格設(shè)定管理權(quán)限，不能隨意更改、刪除違法數(shù)據(jù)；有效地避免了說情、走后門等不正之風(fēng)，最大限度地保證了公正執(zhí)法。
案例鏈接之一：
莘縣開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法
著力提升法治為民辦實事工作質(zhì)效
莘縣針對治超非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用中出現(xiàn)的違法信息抄告途徑不通暢，易導(dǎo)致業(yè)戶處理違章不及時，造成存在業(yè)戶被吊銷道路運輸證的風(fēng)險，激化執(zhí)法人員與執(zhí)法對象的矛盾。
為解決此難題，莘縣交通運輸局主動牽頭與毗鄰的河南、河北兩省的大名縣、南樂縣和范縣共同協(xié)商對接，研發(fā)了冀魯豫三省四縣交通運輸聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法信息系統(tǒng)，依托治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法違章信息及運政信息共享，打破信息壁壘，案件辦結(jié)效率大大提升，跨省案件信息的傳遞、共享和協(xié)同處理更加快捷高效。通過構(gòu)建冀魯豫“三省四縣”互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的交通運輸行政執(zhí)法信息化體系，實現(xiàn)執(zhí)法辦案智能化、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同化、執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
系統(tǒng)自啟用以來，共收錄車輛信息 30619 輛，錄入案件信息412件，共立案處罰353起，營運證鎖證93余起，罰款30余萬元，停業(yè)整頓運輸企業(yè)17家，吊銷車輛營運證2例，跨域推送65起，自動預(yù)警車輛241輛次、企業(yè)104家。
莘縣開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法，“研發(fā)冀魯豫“三省四縣”跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同信息系統(tǒng)，賦能交通運輸綜合行政執(zhí)法”，著力提升法治為民辦實事工作質(zhì)效的典型做法，榮獲2024年度“山東省交通運輸改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。
案例鏈接之二：
高唐縣交通運輸局打造
“執(zhí)法為民，暢通高唐”工作品牌
2024年以來，高唐縣交通運輸局依托4處治超非現(xiàn)場執(zhí)法點，通過對超限車輛實行24小時全天候監(jiān)控，實時接收預(yù)警信息，鎖定違法證據(jù)，有效擴大延伸治超執(zhí)法時間和空間，極大提升了應(yīng)對速度和反應(yīng)能力，減少了現(xiàn)場巡查頻率。同時，新改建治超非現(xiàn)場指揮中心、違章處理大廳、調(diào)查詢問室、矛盾調(diào)解室等功能區(qū)域，實現(xiàn)指尖化、電子化辦案模式，通過非現(xiàn)場治超平臺生成電子文書，實現(xiàn)案源登記、立案、調(diào)查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)全流程辦理，對違法數(shù)據(jù)在7個工作日內(nèi)的將違法事實以“短信告知”的形式通知當(dāng)事人；對經(jīng)“短信通知”仍不接受處理的車輛函告車輛所有人及車籍地所在的交通運輸部門；對擾亂不停車超限檢測點秩序的車輛抄告交警部門，大幅提升了執(zhí)法效率。
在此基礎(chǔ)上，暢通申訴渠道，凡對非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)提出異議的當(dāng)事人，均通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)核實、釋法說理等方式取得當(dāng)事人的理解和認可。2024年度高唐縣交通運輸局共接高唐縣司法局轉(zhuǎn)辦4起行政復(fù)議案件，均為治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件，局執(zhí)法人員通過采集車輛沿途其它縣區(qū)非現(xiàn)場監(jiān)控、配卸貨企業(yè)出入場稱重數(shù)據(jù)等途徑，詳細核實稱重數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，及時固定電子證據(jù)，并配合縣司法局與當(dāng)事人面對面溝通交流，4起行政復(fù)議案件全部撤訴，確保了高唐縣治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件辦理的規(guī)范性和公正性。
2024年1—12月份，高唐縣交通運輸局共辦理治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件1428起，收繳罰款193.85萬元，通過釋法說理、矛盾調(diào)解等途徑解決非現(xiàn)場執(zhí)法行政異議127起，化解行政復(fù)議案件4起。2024今年11月份，高唐縣交通運輸局申報的“執(zhí)法為民，暢通高唐”工作品牌入選交通運輸部交通執(zhí)法“四基四化”建設(shè)典型案例，獲全國推廣。
案例鏈接之三：
臨清市交通運輸局創(chuàng)新
“執(zhí)法+N”模式 踐行法治為民宗旨
“執(zhí)法難、群眾理解度不高、執(zhí)法沖突較多”，為解決這類難題，臨清市交通運輸局以“四基四化”建設(shè)為抓手，開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新“執(zhí)法+N”模式，踐行為民辦實事的初衷。
“執(zhí)法+三化”,提升綜合執(zhí)法效能?？茖W(xué)搭建“云平臺”,融合非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、客貨運GPS監(jiān)控平臺、智慧公路系統(tǒng),綜合利用信息化、智能化技術(shù)手段,通過網(wǎng)絡(luò)信息共享和
大數(shù)據(jù)分析，提升超限治理、打非治違、道路隱患排查等科技管理水平,實現(xiàn)了科技治超“精準(zhǔn)化”、打非治違“智能化”、道路監(jiān)管“數(shù)字化”有力地保障了道路安全暢通。
“執(zhí)法十服務(wù)”,傳導(dǎo)交通執(zhí)法溫度。在案件辦理中，創(chuàng)新“五書同達”執(zhí)法模式,在向行政相對人送達《行政處罰決定書》時,同步送達《信用修復(fù)提醒函》《信用修復(fù)指南》(守法建議書》《行政執(zhí)法廉潔承諾書》,通過事前釋法、事中說理、罰后釋疑的方式,做到以理服人、以情感人。
臨清市交通運輸局牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”理念,緊扣“規(guī)范、安全、服務(wù)、提升”八字方針,積極探索推行“執(zhí)法+N”新模式,不斷加強“四基四化”建設(shè),推動執(zhí)法隊伍效能提升,謀深寫實交通綜合行政執(zhí)法“文章”,聚力賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
臨清市交通運輸局“創(chuàng)新‘執(zhí)法+N’模式 加強“四基四化”建設(shè)”，踐行法治為民宗旨的典型做法，于2024年9月，被“人民交通”刊發(fā)。
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